“兩書”制度是地方工會(huì)和基層工會(huì)推動(dòng)工會(huì)法治化建設(shè)的重要抓手，不斷釋放法治紅利。制度不僅能夠有效引導(dǎo)職工樹立法治思維，用法治方式解決問(wèn)題，還能倒逼工會(huì)組織和工會(huì)干部提升法治素養(yǎng)，符合“以職工為中心”工作導(dǎo)向的本質(zhì)要求。

　　在依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的過(guò)程中，工會(huì)法治化建設(shè)步伐也在加快，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，最突出的標(biāo)志之一就是“兩書”制度的應(yīng)運(yùn)而生。如今，該制度已成為地方工會(huì)和基層工會(huì)推動(dòng)工會(huì)法治化建設(shè)的重要抓手，不斷釋放法治紅利。

　　“兩書”是指由地方工會(huì)依據(jù)法律法規(guī)制發(fā)的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》。當(dāng)工會(huì)發(fā)現(xiàn)用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯職工權(quán)益時(shí)，向用人單位提出書面意見，要求進(jìn)行改正，若在一定時(shí)間內(nèi)不改正，工會(huì)就可以向勞動(dòng)執(zhí)法部門提交建議書，建議勞動(dòng)部門依法進(jìn)行查處。“兩書”制度是工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益的一套體制機(jī)制，也是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)的微觀制度。工會(huì)法治化建設(shè)的實(shí)踐證明，以“兩書”制度為重要內(nèi)容的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的成功法治實(shí)踐，也是中國(guó)工會(huì)“堅(jiān)持以職工為中心”工作導(dǎo)向的制度創(chuàng)新。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的不斷升級(jí)晉位，折射出全面依法治國(guó)的鏗鏘步履。

　　工會(huì)法治化建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要組成部分，工會(huì)法治化建設(shè)的重點(diǎn)是依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)。而依法履職、依法維權(quán)的重要平臺(tái)和載體之一，就是加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，“兩書”制度就是一個(gè)切入點(diǎn)。比如，企業(yè)拒不建立職工代表大會(huì)制度、不依法開展工資集體協(xié)商、違法超時(shí)勞動(dòng)、不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、不履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)等，都可以納入“兩書”制度的實(shí)施范圍�！皟蓵�”制度的推行，至少?gòu)娜齻�(gè)層面推進(jìn)法治化建設(shè)。一是促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)管理，算政治賬、算法律賬，依法經(jīng)營(yíng)管理實(shí)質(zhì)上是降低成本；二是促使職工養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治習(xí)慣；三是增強(qiáng)工會(huì)干部依法維權(quán)的自覺(jué)性。

　　“兩書”制度的鮮明特色之一，是能夠有效引導(dǎo)職工樹立法治思維，用法治方式解決問(wèn)題。“兩書”制度無(wú)論是實(shí)體上還是程序上，都有明確的法律規(guī)定。例如，工會(huì)向企業(yè)下發(fā)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》的基本前提是，該企業(yè)確實(shí)有違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，人社部門落實(shí)工會(huì)組織提交的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》，對(duì)企業(yè)采取相關(guān)措施時(shí)，也是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定�？傊�，“兩書”制度的實(shí)施過(guò)程都是有法可依的，其過(guò)程也是對(duì)職工進(jìn)行具象法治宣傳教育的過(guò)程。

　　“兩書”制度的鮮明特色之二，是倒逼工會(huì)組織和工會(huì)干部提升法治素養(yǎng)。從我國(guó)現(xiàn)行的工會(huì)勞動(dòng)法律法規(guī)看，職工勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，都可以納入“兩書”制度，地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、企業(yè)工會(huì)都要熟練運(yùn)用以《勞動(dòng)法》為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)。在落實(shí)過(guò)程中，需要各級(jí)工會(huì)干部克服法律上的“本領(lǐng)恐慌”，努力成為“行家里手”。“兩書”制度還能發(fā)揮重要的牽引作用，推動(dòng)全會(huì)上下更加重視法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，更加重視工會(huì)法治化建設(shè)，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

　　“兩書”制度之所以贏得廣大職工的期許和點(diǎn)贊，就在于它符合“以職工為中心”工作導(dǎo)向的本質(zhì)要求。無(wú)論是由工會(huì)主導(dǎo)的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》，還是由工會(huì)提交、勞動(dòng)執(zhí)法部門落實(shí)，工會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》，其終極目的都是依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，滿足職工的法治需要，通過(guò)收獲公平正義，切實(shí)增強(qiáng)職工的獲得感幸福感安全感。