就業(yè)是最大的民生，能夠使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，實現(xiàn)全體人民共同富裕，也是形成推動高質(zhì)量發(fā)展強大動力的必要條件。下半年，要按照中央政治局會議把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首的要求，貫徹中央經(jīng)濟工作會議和兩會的決策部署，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　　就業(yè)是最大的民生，能夠使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，實現(xiàn)全體人民共同富裕，也是形成推動高質(zhì)量發(fā)展強大動力的必要條件。下半年，要按照中央政治局會議把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首的要求，貫徹中央經(jīng)濟工作會議和兩會的決策部署，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　　繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)穩(wěn)增長保就業(yè)目標

　　財稅政策方面，實施更大規(guī)模的減稅，確保所有行業(yè)稅負只減不增；明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質(zhì)性下降。金融政策方面，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，引導金融機構(gòu)擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實體經(jīng)濟，不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實向虛；有效發(fā)揮地方政府債券作用，為重點項目建設(shè)提供資金支持，為更好防范化解地方政府債務(wù)風險創(chuàng)造條件。深化“放管服”改革，努力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，加大對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難、有可能恢復生產(chǎn)經(jīng)營能力的企業(yè)的穩(wěn)崗支持力度，將其實際繳納的失業(yè)保險費給予部分返還，支持企業(yè)開展職工培訓，支持企業(yè)采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關(guān)系；促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持；打破勞動力要素流動的體制機制障礙，堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視，促進勞動者更好實現(xiàn)就業(yè)。

　　總之，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保實現(xiàn)今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。

　　開展大規(guī)模職業(yè)培訓和職業(yè)教育，加強公共就業(yè)服務(wù)，促進就業(yè)局勢穩(wěn)定

　　把職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，面向城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育。政府加大了職業(yè)培訓和職業(yè)教育的資金支持力度。職業(yè)培訓方面，2019年，要開展各類補貼性職業(yè)技能培訓1500萬人次以上，勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓取得證書后，可以申請享受1年不超過3次的職業(yè)培訓補貼。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業(yè)技能培訓行動，對高校畢業(yè)生給予職業(yè)培訓補貼。對困難人員在培訓期間同時給予生活費補貼。職業(yè)教育方面，今年高職院校大規(guī)模擴招100萬人，招收應屆高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。

　　加強公共就業(yè)服務(wù)提供能力，特別強化針對就業(yè)困難人員、失業(yè)人員的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策幫扶。允許勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加政府買單的培訓和職業(yè)教育，失業(yè)人員可以在常住地登記失業(yè)，申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)援助政策。通過以工代賑、開發(fā)公益性崗位安置確實難以市場化就業(yè)的人員。

　　確保重點群體穩(wěn)定就業(yè)

　　促進高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重，關(guān)系經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民生改善和社會大局穩(wěn)定。下半年，要深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，確保高校畢業(yè)生就業(yè)水平總體穩(wěn)定、就業(yè)局勢基本平穩(wěn)。一是鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)�；鶎禹椖糠�務(wù)期滿人員可擇優(yōu)聘用到服務(wù)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位；對吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會保險補貼；離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，可享受社會保險補貼。二是對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實施實名制服務(wù)，有針對性地提供崗位信息、職業(yè)指導、培訓見習等服務(wù)措施。三是組織離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16～24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習，對見習單位給予提高標準的就業(yè)見習補貼。四是扎實做好困難幫扶，給予中等職業(yè)學校（含技工院校）的困難畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼，民辦高校畢業(yè)生同等享受政策。對建檔立卡貧困家庭、殘疾畢業(yè)生以及就業(yè)困難少數(shù)民族畢業(yè)生、長期失業(yè)青年實施“一對一”援助。

　　做好農(nóng)民工就業(yè)工作，回鄉(xiāng)有促進，留城有安置。輸入地落實穩(wěn)崗穩(wěn)人政策措施，建立用工調(diào)劑制度，按照常住地原則提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策扶持，輸出地加強勞動力返鄉(xiāng)監(jiān)測，針對性開展服務(wù)培訓。

　　做好失業(yè)風險預案和兜底保障

　　密切關(guān)注失業(yè)率及勞動力市場指標變動，密切關(guān)注企業(yè)規(guī)模性裁員，密切關(guān)注大規(guī)模失業(yè)和重大群體性事件，做好應對各種失業(yè)風險的政策預案。加緊修改完善《失業(yè)保險條例》，將失業(yè)人員全部納入失業(yè)保險保障范圍。堅決兜牢就業(yè)保障的底線。及時開展下崗失業(yè)人員就業(yè)幫扶，失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策；大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，及時納入就業(yè)援助范圍，享受企業(yè)吸納、靈活就業(yè)社保補貼政策，對確實難以市場化就業(yè)的，合理開發(fā)公益性崗位予以優(yōu)先安置。保障就業(yè)困難人員基本生活，對生活困難的下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助；對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍；對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。

　　制定科學合理的就業(yè)目標并正確引導預期

　　從目前就業(yè)的各項指標看，有能力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。應增強決策分析的定力和信心，既不能為了穩(wěn)定社會預期而只看好的指標，也不能為了強調(diào)就業(yè)工作重要而只看差的指標，要綜合、全面、客觀、系統(tǒng)分析認識就業(yè)形勢，才能真正有利于穩(wěn)定社會預期，穩(wěn)定就業(yè)形勢。此外，在研究制定年度工作計劃和“十四五”規(guī)劃時，要根據(jù)勞動人口減少、就業(yè)總量減少、經(jīng)濟增速下行壓力加大的新情況，實事求是地制定科學合理的就業(yè)工作目標，及時引導社會形成合理預期，增強全社會穩(wěn)就業(yè)的信心。

　　總之，下半年我國經(jīng)濟形勢總體應在預期之內(nèi)，政府政策工具箱中的工具充分，有能力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。地方政府要對本地區(qū)促進就業(yè)工作承擔主體責任，各部門協(xié)調(diào)配合，廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力，共同做好穩(wěn)就業(yè)工作。

　　（作者為中國勞動和社會保障科學研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任，研究員）