就業(yè)是最大的民生,能夠使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會,實現(xiàn)全體人民共同富裕,也是形成推動高質(zhì)量發(fā)展強大動力的必要條件。下半年,要按照中央政治局會議把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首的要求,貫徹中央經(jīng)濟工作會議和兩會的決策部署,就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力,確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。
就業(yè)是最大的民生,能夠使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會,實現(xiàn)全體人民共同富裕,也是形成推動高質(zhì)量發(fā)展強大動力的必要條件。下半年,要按照中央政治局會議把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首的要求,貫徹中央經(jīng)濟工作會議和兩會的決策部署,就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力,確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。
繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,實現(xiàn)穩(wěn)增長保就業(yè)目標
財稅政策方面,實施更大規(guī)模的減稅,確保所有行業(yè)稅負只減不增;明顯降低企業(yè)社保繳費負擔,務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質(zhì)性下降。金融政策方面,著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題,引導金融機構(gòu)擴大信貸投放、降低貸款成本,精準有效支持實體經(jīng)濟,不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實向虛;有效發(fā)揮地方政府債券作用,為重點項目建設(shè)提供資金支持,為更好防范化解地方政府債務(wù)風險創(chuàng)造條件。深化“放管服”改革,努力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,最大限度激發(fā)市場活力。就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力,加大對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難、有可能恢復生產(chǎn)經(jīng)營能力的企業(yè)的穩(wěn)崗支持力度,將其實際繳納的失業(yè)保險費給予部分返還,支持企業(yè)開展職工培訓,支持企業(yè)采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業(yè)崗位,穩(wěn)定勞動關(guān)系;促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展,加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持;打破勞動力要素流動的體制機制障礙,堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視,促進勞動者更好實現(xiàn)就業(yè)。
總之,要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,確保實現(xiàn)今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標,力爭達到近幾年的實際規(guī)模,既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè),也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。
開展大規(guī)模職業(yè)培訓和職業(yè)教育,加強公共就業(yè)服務(wù),促進就業(yè)局勢穩(wěn)定
把職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措,作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,面向城鄉(xiāng)各類勞動者,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育。政府加大了職業(yè)培訓和職業(yè)教育的資金支持力度。職業(yè)培訓方面,2019年,要開展各類補貼性職業(yè)技能培訓1500萬人次以上,勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓取得證書后,可以申請享受1年不超過3次的職業(yè)培訓補貼。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業(yè)技能培訓行動,對高校畢業(yè)生給予職業(yè)培訓補貼。對困難人員在培訓期間同時給予生活費補貼。職業(yè)教育方面,今年高職院校大規(guī)模擴招100萬人,招收應屆高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等,擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準,加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接,加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。
加強公共就業(yè)服務(wù)提供能力,特別強化針對就業(yè)困難人員、失業(yè)人員的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策幫扶。允許勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加政府買單的培訓和職業(yè)教育,失業(yè)人員可以在常住地登記失業(yè),申請認定為就業(yè)困難人員,享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)援助政策。通過以工代賑、開發(fā)公益性崗位安置確實難以市場化就業(yè)的人員。
確保重點群體穩(wěn)定就業(yè)
促進高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重,關(guān)系經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民生改善和社會大局穩(wěn)定。下半年,要深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃,確保高校畢業(yè)生就業(yè)水平總體穩(wěn)定、就業(yè)局勢基本平穩(wěn)。一是鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè);鶎禹椖糠⻊(wù)期滿人員可擇優(yōu)聘用到服務(wù)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位;對吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的小微企業(yè),給予社會保險補貼;離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè),可享受社會保險補貼。二是對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實施實名制服務(wù),有針對性地提供崗位信息、職業(yè)指導、培訓見習等服務(wù)措施。三是組織離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16~24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習,對見習單位給予提高標準的就業(yè)見習補貼。四是扎實做好困難幫扶,給予中等職業(yè)學校(含技工院校)的困難畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼,民辦高校畢業(yè)生同等享受政策。對建檔立卡貧困家庭、殘疾畢業(yè)生以及就業(yè)困難少數(shù)民族畢業(yè)生、長期失業(yè)青年實施“一對一”援助。
做好農(nóng)民工就業(yè)工作,回鄉(xiāng)有促進,留城有安置。輸入地落實穩(wěn)崗穩(wěn)人政策措施,建立用工調(diào)劑制度,按照常住地原則提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策扶持,輸出地加強勞動力返鄉(xiāng)監(jiān)測,針對性開展服務(wù)培訓。
做好失業(yè)風險預案和兜底保障
密切關(guān)注失業(yè)率及勞動力市場指標變動,密切關(guān)注企業(yè)規(guī)模性裁員,密切關(guān)注大規(guī)模失業(yè)和重大群體性事件,做好應對各種失業(yè)風險的政策預案。加緊修改完善《失業(yè)保險條例》,將失業(yè)人員全部納入失業(yè)保險保障范圍。堅決兜牢就業(yè)保障的底線。及時開展下崗失業(yè)人員就業(yè)幫扶,失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記,申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策;大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員,及時納入就業(yè)援助范圍,享受企業(yè)吸納、靈活就業(yè)社保補貼政策,對確實難以市場化就業(yè)的,合理開發(fā)公益性崗位予以優(yōu)先安置。保障就業(yè)困難人員基本生活,對生活困難的下崗失業(yè)人員,給予臨時生活補助;對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍;對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。通過綜合施策,幫助困難群眾解困脫困。
制定科學合理的就業(yè)目標并正確引導預期
從目前就業(yè)的各項指標看,有能力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。應增強決策分析的定力和信心,既不能為了穩(wěn)定社會預期而只看好的指標,也不能為了強調(diào)就業(yè)工作重要而只看差的指標,要綜合、全面、客觀、系統(tǒng)分析認識就業(yè)形勢,才能真正有利于穩(wěn)定社會預期,穩(wěn)定就業(yè)形勢。此外,在研究制定年度工作計劃和“十四五”規(guī)劃時,要根據(jù)勞動人口減少、就業(yè)總量減少、經(jīng)濟增速下行壓力加大的新情況,實事求是地制定科學合理的就業(yè)工作目標,及時引導社會形成合理預期,增強全社會穩(wěn)就業(yè)的信心。
總之,下半年我國經(jīng)濟形勢總體應在預期之內(nèi),政府政策工具箱中的工具充分,有能力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。地方政府要對本地區(qū)促進就業(yè)工作承擔主體責任,各部門協(xié)調(diào)配合,廣泛調(diào)動社會各界積極性,形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力,共同做好穩(wěn)就業(yè)工作。
(作者為中國勞動和社會保障科學研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任,研究員)