完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，目的是為國(guó)家人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)培養(yǎng)一支高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才隊(duì)伍，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供技能人才支撐。兩種類(lèi)型的職業(yè)教育院校必將發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不同的發(fā)展道路和特色，為構(gòu)建具備中國(guó)特色的職業(yè)教育事業(yè)貢獻(xiàn)自身的力量。
“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，既是黨的十九大對(duì)開(kāi)創(chuàng)我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作新局面的重要部署，也是黨中央對(duì)我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)事業(yè)的新要求。今年的政府工作報(bào)告也提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育；要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。
一、對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)關(guān)系的認(rèn)知
相對(duì)于國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)事業(yè)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，只是組成部分和平臺(tái)手段，目的是為國(guó)家人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)培養(yǎng)一支高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才隊(duì)伍，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供技能人才支撐。把“職業(yè)教育”與“培訓(xùn)”并列的提法值得重視，“職業(yè)教育”指職業(yè)學(xué)校教育；“培訓(xùn)”主要指對(duì)勞動(dòng)者開(kāi)展技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)際操作能力和職業(yè)素養(yǎng)的教育訓(xùn)練活動(dòng)。把我國(guó)職業(yè)教育定位為與職業(yè)培訓(xùn)相區(qū)別的職業(yè)學(xué)校教育，明確兩者具有同異兼具特點(diǎn)是必要和重要的。
兩者相同之處主要表現(xiàn)為，都要以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才為目標(biāo)；都屬于國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。二者不同之處在于，一是性質(zhì)不同。職業(yè)學(xué)校教育屬于國(guó)民教育系列的學(xué)歷教育，職業(yè)培訓(xùn)屬于非學(xué)歷的技能培養(yǎng)；二是功能不同。職業(yè)學(xué)校教育兼具準(zhǔn)職業(yè)人培養(yǎng)功能和專(zhuān)業(yè)深造功能；職業(yè)培訓(xùn)則兼具受訓(xùn)者就業(yè)功能和技能提升功能；三是對(duì)象身份不同。職業(yè)學(xué)校教育對(duì)象主要是校內(nèi)學(xué)習(xí)者——初中或高中畢業(yè)的學(xué)生；職業(yè)培訓(xùn)主要對(duì)象是校外勞動(dòng)者——愿意參加就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員；四是雙證書(shū)要求不同。職業(yè)學(xué)校教育要求實(shí)行畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)兼具，職業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有雙證書(shū)制度的強(qiáng)制性要求；五是學(xué)習(xí)制度不同。職業(yè)學(xué)校教育的時(shí)間是全日制的；職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間是碎片化的長(zhǎng)短期不一的培訓(xùn)。
可以說(shuō)，職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)是兩個(gè)不同的體系，它們有著不同的歷史淵源、管理主體、功能和發(fā)展道路。
二、職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的“四梁八柱”
“四梁八柱”是種架構(gòu)性比喻，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的“四梁八柱”應(yīng)該根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而有所調(diào)整。建議至少應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)方面。
兩種類(lèi)型的并存。我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域存在兩條不同的辦學(xué)路徑，絕大多數(shù)職業(yè)學(xué)校堅(jiān)持以學(xué)歷為特色，以升學(xué)為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)歷人才；絕大多數(shù)技工院校堅(jiān)持以技能為特色，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)技能人才，通過(guò)校企合作和雙證書(shū)制度培養(yǎng)中級(jí)工、高級(jí)工、預(yù)備技師。兩種類(lèi)型的職業(yè)教育院校必將發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不同的發(fā)展道路和特色，為構(gòu)建具備中國(guó)特色的職業(yè)教育事業(yè)貢獻(xiàn)自身的力量。
四個(gè)積極性的調(diào)動(dòng)。職業(yè)教育和培訓(xùn)的主體主要有3個(gè)：職業(yè)學(xué)校（技工院校）、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位。建立和完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮決定性作用，政府應(yīng)發(fā)揮根本性作用，培養(yǎng)主體應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。只有市場(chǎng)、政府、培養(yǎng)主體三者協(xié)同發(fā)力，職業(yè)教育和培訓(xùn)體系才能完善。從培養(yǎng)主體的角度看，應(yīng)當(dāng)具備并長(zhǎng)期保持四個(gè)積極性：院校開(kāi)展教育和培訓(xùn)的積極性、企業(yè)合作培養(yǎng)的積極性、教師工學(xué)一體教學(xué)的積極性、學(xué)生工學(xué)一體學(xué)習(xí)的積極性。
職業(yè)院校具有良好的職業(yè)培訓(xùn)資源、較好的社會(huì)聲譽(yù)和非營(yíng)利性特點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)。職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)應(yīng)該做到“三個(gè)對(duì)接”：培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)（工種）與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接；培訓(xùn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；培訓(xùn)教學(xué)過(guò)程與崗位工作過(guò)程對(duì)接。校企雙方合作開(kāi)發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)課程，合作培養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍，確保培訓(xùn)教師的教學(xué)過(guò)程與崗位工作過(guò)程對(duì)接，全面提高職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量。建議職業(yè)院校把產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合“三合”與“三個(gè)對(duì)接”結(jié)合起來(lái)規(guī)劃學(xué)校，創(chuàng)新學(xué)校，發(fā)展學(xué)校。
八項(xiàng)內(nèi)涵的建設(shè)。在堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，調(diào)動(dòng)四個(gè)積極性的同時(shí)，建議從8個(gè)方面開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的內(nèi)涵建設(shè)。
一是校企合作�；疽笫菍�(shí)行校企雙制辦學(xué)。其中，“雙制”指：招生即招工培養(yǎng)制度與招工即招生培養(yǎng)制度并舉，院校育人機(jī)制與企業(yè)育人機(jī)制結(jié)合。二是專(zhuān)業(yè)建設(shè)。基本要求是院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)按專(zhuān)業(yè)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、專(zhuān)業(yè)調(diào)整三個(gè)階段及其相關(guān)要求實(shí)施；職業(yè)（工種）培訓(xùn)按國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包和地方（行業(yè)）特色職業(yè)培訓(xùn)包執(zhí)行。三是課程教學(xué)�；疽笫菆�(zhí)行工學(xué)一體化教學(xué)制度。四是師資培養(yǎng)�；疽笫前匆惑w化教師標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工學(xué)一體化教師。五是內(nèi)部治理�；疽笫侵攸c(diǎn)抓好學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培育、教學(xué)教研制度、人事制度改革、財(cái)務(wù)制度改革、行政后勤服務(wù)等工作。六是信息服務(wù)�；疽笫�，一要構(gòu)建新一代網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境；二要運(yùn)用人工智能改造培養(yǎng)模式、課程內(nèi)容、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)體系、院校治理模式；三要鼓勵(lì)學(xué)生、學(xué)員用手機(jī)上課。七是技能競(jìng)賽�；疽笫�，一要把技能競(jìng)賽視為學(xué)校一項(xiàng)職能；二要建立健全技能節(jié)制度；三要每個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)立一個(gè)有學(xué)校資金支持的技能社團(tuán)；四要積極參與各類(lèi)各級(jí)技能大賽；五要改進(jìn)課程開(kāi)發(fā)方法。在部分合適的課程開(kāi)發(fā)中，吸納世界技能大賽的先進(jìn)理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的高技能學(xué)生。八是質(zhì)量評(píng)價(jià)�；疽笫前匆惑w化學(xué)習(xí)活動(dòng)、一體化學(xué)習(xí)任務(wù)、一體化課程、一體化專(zhuān)業(yè)4個(gè)層次的相關(guān)指標(biāo)開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)。
三、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的建議
完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，不宜就體系談體系，應(yīng)充分關(guān)注其相關(guān)性。建議深入基層調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，制定一個(gè)真正能夠促進(jìn)高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的可操作、可評(píng)價(jià)的行動(dòng)方案，指導(dǎo)地方政府和院校執(zhí)行。
開(kāi)展高質(zhì)量培訓(xùn)，建議堅(jiān)持兩個(gè)原則�！叭齻�(gè)對(duì)接”原則：培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)（工種）與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接；培訓(xùn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；培訓(xùn)教學(xué)過(guò)程與崗位工作過(guò)程對(duì)接。“三所對(duì)接”原則：“所培、所考、所用對(duì)接”——學(xué)生（學(xué)員）技能培訓(xùn)所學(xué)、技能鑒定所考、工作崗位所用三者對(duì)接。完善政府資金“三補(bǔ)”制度。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)不夠規(guī)范，職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量不夠高的原因之一是政府資金的補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式有待改進(jìn)。
從人社部近幾年的實(shí)踐看，技工教育和培訓(xùn)體系建立起技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能競(jìng)賽、表彰激勵(lì)、宣傳引導(dǎo)7個(gè)運(yùn)行機(jī)制，形成了以7個(gè)機(jī)制為主要內(nèi)容的、具有聯(lián)通聯(lián)動(dòng)特點(diǎn)的運(yùn)行體系。實(shí)踐證明，這樣的體系既具中國(guó)特色，又切實(shí)有效，屬于利黨、利國(guó)、利民的改革創(chuàng)新和制度供給，是落實(shí)十九大報(bào)告提出的“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”的最好例證，應(yīng)大力發(fā)展以技能為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。
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