本文從擴(kuò)大就業(yè)與提高就業(yè)質(zhì)量、推動(dòng)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展等方面，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡發(fā)展和充分就業(yè)提出5點(diǎn)政策建議：在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的同時(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)；推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡發(fā)展，彌合勞動(dòng)力市場(chǎng)鴻溝；實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)性別平等；提高勞動(dòng)力素質(zhì)，補(bǔ)齊技術(shù)進(jìn)步的洼地；縮小收入分配差距，在提高效率同時(shí)實(shí)現(xiàn)公平。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與提高就業(yè)質(zhì)量并舉，在實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)的同時(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

　　就業(yè)是最大的民生。黨的十九大報(bào)告中提出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。這就要求就業(yè)的“質(zhì)”與“量”齊頭并進(jìn)。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與提高就業(yè)質(zhì)量并舉，不僅是時(shí)代進(jìn)步與發(fā)展的要求，更是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的亟須條件，順應(yīng)了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　充分就業(yè)是做好就業(yè)工作的首要條件。這不僅包括勞動(dòng)機(jī)會(huì)的獲得，更包括人力資源得到充分挖掘與利用，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工群體等多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近幾年來(lái)，我國(guó)在就業(yè)數(shù)量擴(kuò)張上總體穩(wěn)定向前，但就勞動(dòng)者個(gè)體來(lái)說(shuō)，找工作容易，找好工作難，能在崗位上充分發(fā)揮自身價(jià)值的就業(yè)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于不斷上升的就業(yè)量。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，勞動(dòng)力供給與需求間難免發(fā)生錯(cuò)位，在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成沖擊的同時(shí)，也創(chuàng)造出來(lái)一批新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，需要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)，來(lái)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。針對(duì)特定時(shí)期可能出現(xiàn)的矛盾，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定，盡量避免不必要的波動(dòng)。

　　2016年12月，人社部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦專門(mén)出臺(tái)了《切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了通過(guò)開(kāi)發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等措施，帶動(dòng)促進(jìn)1000萬(wàn)貧困人口脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。2017年1月，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》又明確提出了“推進(jìn)就業(yè)扶貧”的政策要求。可見(jiàn)，通過(guò)就業(yè)緩解貧困是整個(gè)扶貧戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是貧困勞動(dòng)者主動(dòng)憑借自己勞動(dòng)脫離貧困的主要途徑。因此，擴(kuò)大就業(yè)對(duì)我國(guó)扶貧工作亦具有相當(dāng)重要的價(jià)值與意義。

　　就業(yè)質(zhì)量的提高是持續(xù)的過(guò)程。在低生產(chǎn)力水平階段，就業(yè)質(zhì)量的提升訴求主要在于正規(guī)就業(yè)、安全的環(huán)境、職業(yè)健康及其他基本權(quán)益方面；而生產(chǎn)力發(fā)展水平較高時(shí)，則更看重就業(yè)發(fā)展性、成就感和價(jià)值感，涉及價(jià)值實(shí)現(xiàn)、工作生活平衡等領(lǐng)域。對(duì)2017屆應(yīng)屆大學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)自我成長(zhǎng)的關(guān)注首次超過(guò)對(duì)待遇的關(guān)注，成為大學(xué)生求職時(shí)最看重的因素，這也反映出勞動(dòng)者在新時(shí)代下對(duì)就業(yè)質(zhì)量的新訴求。政府要著重打造實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自身價(jià)值的工作環(huán)境，會(huì)“引人”更會(huì)“用人”，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡發(fā)展，彌合勞動(dòng)力市場(chǎng)鴻溝

　　繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的平衡發(fā)展，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共進(jìn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提升了鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距，有利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展。《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》中提到，要拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)，并促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。但城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展影響頗深，在解決城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共治、基礎(chǔ)設(shè)施相通、公共服務(wù)共享以及生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)等方面，政府還需進(jìn)一步努力。對(duì)于進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，不僅要給予和營(yíng)造公平公正的就業(yè)環(huán)境，更要共享社會(huì)保障福利，推進(jìn)農(nóng)民工市民化與城市人鄉(xiāng)居化的實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)人才、知識(shí)技術(shù)、資金等雙向流動(dòng)，優(yōu)化資源配置。

　　針對(duì)區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)不平衡的問(wèn)題，以解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的極化現(xiàn)象入手，緩解勞動(dòng)力過(guò)分集中于少數(shù)中心城市的趨勢(shì)，按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，打造若干個(gè)新的“就業(yè)中心”。與此同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的步伐，帶動(dòng)勞動(dòng)力由東部向中西部轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)多年增長(zhǎng)之后，東部沿海地區(qū)的資源、能源、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給日益趨緊。與此同時(shí)，中西部地區(qū)承接條件日益完備。由于生產(chǎn)要素和資源稟賦的差異，各地區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)梯度差。隨著時(shí)間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動(dòng)逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。中低梯度地區(qū)通過(guò)接受擴(kuò)散或?qū)ふ覚C(jī)會(huì)跳躍發(fā)展并反梯度推移求得發(fā)展。概括說(shuō)來(lái)，中西部地區(qū)已具備生產(chǎn)要素成本低、資源能源豐富、投資環(huán)境明顯改善等優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的條件已成熟。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移必然帶動(dòng)勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移，流動(dòng)人口的流動(dòng)方向由此也發(fā)生了諸多變化。

　　消除性別歧視，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)性別平等

　　進(jìn)一步建立和完善反就業(yè)歧視的法律法規(guī)，創(chuàng)造公平就業(yè)的制度性環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)性別平等的最有效和根本之路，為女性群體建立更有力的保護(hù)措施，提供更為全面的就業(yè)性別歧視的糾紛解決機(jī)制，為勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康平衡提供法律保障。

　　此外，要培養(yǎng)社會(huì)性別平等觀念，適當(dāng)分擔(dān)女性生育成本，在政策上給予女性勞動(dòng)者更多就業(yè)鼓勵(lì)與關(guān)懷。當(dāng)前，各行各業(yè)都經(jīng)歷著日新月異的進(jìn)步與改變，勞動(dòng)力市場(chǎng)生態(tài)也默默發(fā)生著不同于以往的變化，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新行業(yè)的興起，讓越來(lái)越多的女性可以擺脫家庭與生活的束縛與壓力，更好地參與到電商等新興工作領(lǐng)域中來(lái)。消除性別歧視是對(duì)我國(guó)人力資源的充分利用，有利于充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來(lái)更多的產(chǎn)出與價(jià)值，創(chuàng)造更多財(cái)富。女性勞動(dòng)者也應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，不斷提升工作技能，幫助社會(huì)樹(shù)立正確的用人觀�！岸�孩”政策實(shí)施后，女性生育成本再次增加，政府或社會(huì)組織可通過(guò)自身方式分擔(dān)部分女性的生育成本，在政策上給予女性更多關(guān)懷與支持，從而進(jìn)一步調(diào)節(jié)女性勞動(dòng)者與用人單位間的關(guān)系。

　　提高勞動(dòng)力素質(zhì)，補(bǔ)齊技術(shù)進(jìn)步的洼地

　　高等院校及時(shí)關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)與需求，尤其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，密切關(guān)注未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與方向，據(jù)此調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，一定程度上解決畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與市場(chǎng)需求的錯(cuò)位問(wèn)題。隨著技術(shù)進(jìn)步，人工智能、機(jī)器人領(lǐng)域急需對(duì)口的高技能人才，我國(guó)也亟須形成自己的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，來(lái)帶動(dòng)出更多技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)需求。高科技需要高素質(zhì)人才，政府在人才培養(yǎng)、科研獎(jiǎng)勵(lì)以及成果轉(zhuǎn)化等方面，應(yīng)給予更多優(yōu)惠政策與支持措施，鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)勞動(dòng)者的自我發(fā)展與成長(zhǎng)，引導(dǎo)勞動(dòng)力向國(guó)家急需領(lǐng)域服務(wù)與貢獻(xiàn)。這就需要大力提升勞動(dòng)力素質(zhì)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，社會(huì)要完善終身學(xué)習(xí)體系與服務(wù)，幫助勞動(dòng)者適應(yīng)和追趕時(shí)代發(fā)展。

　　除提升勞動(dòng)力的專業(yè)技術(shù)能力，就業(yè)能力與適應(yīng)能力在現(xiàn)代與未來(lái)社會(huì)也相當(dāng)重要，應(yīng)給予著重培養(yǎng)。部分發(fā)達(dá)城市就業(yè)極化現(xiàn)象初顯，技術(shù)進(jìn)步在短期內(nèi)不可避免地要給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊，造成部分勞動(dòng)力脫離崗位，暫時(shí)失業(yè)。這就需要?jiǎng)趧?dòng)者能夠擁有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，能及時(shí)尋求新的就業(yè)崗位或行業(yè)，迅速適應(yīng)新環(huán)境。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，改革穩(wěn)步推進(jìn)，難免會(huì)有陣痛，政府要做好勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)與培訓(xùn)工作，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立完善人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，做好就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

　　縮小收入分配差距，在提高效率同時(shí)實(shí)現(xiàn)公平

　　在初次分配中注重效率，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重，提高低收入者的收入，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。初次分配由市場(chǎng)決定，政府難以從中做出調(diào)節(jié)，而當(dāng)前我國(guó)收入分配差距雖略有減小，但基尼系數(shù)仍超過(guò)警戒線，收入差距較大。近幾年來(lái)，我國(guó)居民勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重下降，而高收入群體中，財(cái)產(chǎn)性收入起到了相當(dāng)大的作用。提升勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，能較好地縮小收入差距，但財(cái)產(chǎn)性收入也是初次分配的重要來(lái)源，要進(jìn)一步擴(kuò)充中等收入和低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入，更好地發(fā)揮該渠道的重要作用，同時(shí)提升低收入者的收入，劃出最低收入底線。

　　再分配中更注重公平，建立完善財(cái)產(chǎn)稅制，加大反腐力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多傾向民生領(lǐng)域，拓寬財(cái)產(chǎn)投資渠道。再分配中要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，對(duì)于高收入群體中的合理收入，改革稅收調(diào)節(jié)制度，著重減少間接稅比例，增加直接稅占比，保證合理納稅。對(duì)于低收入群體來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)困難群體的傾斜，引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)自力更生的脫貧與創(chuàng)造財(cái)富，提升就業(yè)能力，進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，為居民提供最基本的保障，增加醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，盤(pán)活財(cái)政資金存量，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，發(fā)揮效用最大化。

　　（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）