新聞背景
3月9日，在總工會界別小組討論時，中國疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)委員講述了一個耐人尋味的故事：某大型跨國企業(yè)8年前設(shè)立了一個獨立機(jī)構(gòu)——健康服務(wù)部，員工職業(yè)健康、勞動力管理是這個部門的“主責(zé)主業(yè)”，就是對職工健康狀況進(jìn)行及時干預(yù)。運行5年后，企業(yè)管理層發(fā)現(xiàn)，2016年企業(yè)員工平均請假天數(shù)從前一年的6天減少到3天，健康保險費率也有所下降，企業(yè)為職工健康的投入，早已被獲益抹平了。
代表委員們注意到，近年來，有關(guān)部門和各地在職業(yè)病防治方面做了大量工作，職業(yè)病危害的源頭治理和專項整治力度不斷加大，急性重大職業(yè)病危害事件得到有效遏制，勞動者的職業(yè)健康水平得到了穩(wěn)步提高。但同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，“老問題”尚未解決，“新問題”又產(chǎn)生了。
值得關(guān)注的是，職業(yè)病危害仍是我國重大公共衛(wèi)生和社會問題。據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會統(tǒng)計，2017年，全國共報告了26756起新發(fā)職業(yè)病病例。其中，職業(yè)性塵肺病22701人。同時，還有職業(yè)性耳鼻喉疾病人群、職業(yè)化學(xué)物中毒人員、職業(yè)性眼病等報告病例。
與此同時，伴隨職場工作壓力增大，職業(yè)緊張誘發(fā)了負(fù)面情緒，乃至心理障礙、心理疾病。由中國科學(xué)院心理研究所主持完成的中國首個心理健康藍(lán)皮書——《中國國民心理健康發(fā)展報告2017～2018》顯示，有48%的受訪者認(rèn)為社會上人們的心理問題嚴(yán)重。
“一個擁有身心健康員工的企業(yè)，才是真正充滿活力的。關(guān)愛勞動者職業(yè)健康，就是保護(hù)生產(chǎn)力�！贝砦瘑T們呼吁，將保障民眾基本職業(yè)健康與職業(yè)病防治權(quán)利，納入全方位健康保護(hù)之中。
“在軌道交通和地上地下綜合建設(shè)帶動下，城市地下空間開發(fā)規(guī)模增長迅速。與此同時，給地下空間施工建設(shè)者們帶來了巨大挑戰(zhàn)�！鄙虾＝üぜ瘓F(tuán)股份公司副總工程師王美華委員，向人們展示了一個鮮為人知的“地下勞動場面”——在相當(dāng)于10層樓高的地下空間里，挖掘機(jī)轟鳴著釋放出濃重的柴油味，工人們滿頭大汗在噪聲粉塵中爬上爬下。
“施工效率低，作業(yè)環(huán)境差，安全風(fēng)險大，勞動強(qiáng)度大……”王美華委員疾呼：關(guān)注地下空間開發(fā)建設(shè)中施工作業(yè)人員的職業(yè)健康安全保障。
關(guān)注職業(yè)危害的不僅是王美華委員。今年全國兩會上，江蘇省人民醫(yī)院院長唐金海代表和全國總工會書記處書記張茂華委員不約而同提交了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的建議”的提案。
唐金海代表用了江蘇省的一段數(shù)據(jù)來說明職業(yè)危害的嚴(yán)峻性——據(jù)不完全統(tǒng)計，僅江蘇省存在職業(yè)病危害的企業(yè)就約有33萬家，接觸職業(yè)病危害因素的勞動者達(dá)1500萬人之多。
“一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、模式發(fā)生很大變化，一些企業(yè)的職業(yè)健康法治意識淡薄，職業(yè)病防護(hù)措施落實不到位；二是勞動用工制度不健全，流動性強(qiáng)且大多沒有簽訂用工合同、沒有參加勞動保險；三是部分地區(qū)片面追求發(fā)展，忽視職業(yè)病防治，監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)；四是勞動者自我防護(hù)意識、職業(yè)病防治知識缺失�！碧平鸷４黻种割^羅列導(dǎo)致職業(yè)病危害多發(fā)的4條原因。
張茂華委員在調(diào)研中也注意到，職業(yè)病源頭防控機(jī)制執(zhí)行不夠，防護(hù)設(shè)施規(guī)定落實不到位。比如，一些新建、改（擴(kuò)）建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目沒有按法律規(guī)定開展職業(yè)病危害預(yù)評價工作。有的地方和部門存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目沒有執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致從源頭控制和減少職業(yè)危害因素產(chǎn)生的關(guān)口失效。
王美華委員則發(fā)現(xiàn)，目前，環(huán)保部門及建設(shè)主管部門對建設(shè)工程環(huán)境控制僅局限于施工場界外，對于場界內(nèi)影響作業(yè)人員職業(yè)健康的環(huán)境并沒有明確的規(guī)定。同時，作業(yè)環(huán)境人性化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定相對落后，我國在地下空間施工中的安全風(fēng)險管理方面，始終未構(gòu)建一套相對完善的法律法規(guī)體系，無法將工程施工中的風(fēng)險管理地位和重要性準(zhǔn)確定位出來，致使地下空間開發(fā)建設(shè)過程中關(guān)注施工作業(yè)人員工作環(huán)境的人性化設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)低，一些深層地下空間的登高設(shè)施能簡則簡，安全風(fēng)險大。
國家衛(wèi)生健康委員會成立后，原安監(jiān)部門承擔(dān)的職業(yè)安全健康監(jiān)管職責(zé)劃入衛(wèi)生健康的部門，這無疑對衛(wèi)生健康系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)�！案骷壵畱�(yīng)將職業(yè)病防治工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門設(shè)立高規(guī)格的職業(yè)病防治協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，細(xì)化責(zé)任分工，落實各部門職責(zé)，借鑒環(huán)保督察的方式加強(qiáng)監(jiān)督管理。”唐金海代表建議，將職業(yè)衛(wèi)生工作繼續(xù)納入安全生產(chǎn)考核范疇，作為對各級黨委政府考核指標(biāo)的核心內(nèi)容。
“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中，應(yīng)提高職業(yè)病危害新建項目的準(zhǔn)入門檻，同時，對職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)進(jìn)行集中攻堅，推動危害嚴(yán)重的小微企業(yè)限期關(guān)閉退出�！睆埫A委員建議，實行職業(yè)病危害預(yù)評估報告“前置審批”制度，職業(yè)病危害預(yù)評估報告未通過衛(wèi)生行政部門審批的，不得批準(zhǔn)項目建設(shè)。
強(qiáng)化用人單位的主體責(zé)任，研究制定職業(yè)病防治工作與企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理考核辦法；及時掌握職業(yè)病危害現(xiàn)狀，開展重點行業(yè)專項治理；加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)；完善和規(guī)范職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)支撐體系；加大職業(yè)健康促進(jìn)和宣傳教育力度，普及職業(yè)病防治知識……代表委員們希望，職業(yè)病防治能夠引起更多關(guān)注，發(fā)動全社會共同解決。
“加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，既是維護(hù)勞動者健康權(quán)益的現(xiàn)實需要，更是加快推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略的必然要求�！睆埫A委員表示，從依法治國的戰(zhàn)略高度重視職業(yè)病防治法治建設(shè)，出臺《職業(yè)病防治法》并制定配套規(guī)章，建立能夠充分反映職業(yè)病防治客觀規(guī)律、維護(hù)職工根本利益、功能完備的職業(yè)病防治法律體系。
�。ū緢蟊本�3月10日電）
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