為促進(jìn)全市工會(huì)經(jīng)審工作的發(fā)展，按照省總經(jīng)審會(huì)通知要求，邵陽(yáng)市總工會(huì)經(jīng)審辦于2018年3月對(duì)部分縣市區(qū)總工會(huì)和基層工會(huì)五年來(lái)經(jīng)審工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，就經(jīng)審組織建設(shè)、審查審計(jì)監(jiān)督工作、取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)等方面展開(kāi)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

　　一、開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

　　1. 從宣傳著手，抓住工會(huì)經(jīng)審工作落實(shí)的主導(dǎo)權(quán)。針對(duì)過(guò)去經(jīng)審會(huì)開(kāi)展經(jīng)審工作難、審計(jì)整改落實(shí)更難的尷尬處境，我們通過(guò)認(rèn)真分析得出結(jié)論，其主要原因在于被審計(jì)單位對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的作用認(rèn)識(shí)不足或存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為工會(huì)開(kāi)展經(jīng)審工作是自找麻煩。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，近年邵陽(yáng)市總經(jīng)審會(huì)積極宣傳有關(guān)經(jīng)審的政策法規(guī)，在新的工會(huì)組建時(shí)做到“三同時(shí)”，把主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在手中。

　　2. 從領(lǐng)導(dǎo)著手，抓住工會(huì)經(jīng)審工作落實(shí)的話語(yǔ)權(quán)。工會(huì)經(jīng)審工作是否能順利開(kāi)展，審計(jì)意見(jiàn)建議是否能徹底整改落實(shí)到位，關(guān)鍵看單位領(lǐng)導(dǎo)是否重視并真心實(shí)意支持工會(huì)經(jīng)審工作。為此，邵陽(yáng)市總經(jīng)審會(huì)把爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視擺在開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審工作的優(yōu)先位置，向本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)勤匯報(bào)，與被審單位領(lǐng)導(dǎo)多溝通，難以落實(shí)的審計(jì)意見(jiàn)建議就容易整改到位了。

　　3. 從回訪著手，抓住工會(huì)經(jīng)審工作落實(shí)的主動(dòng)權(quán)。邵陽(yáng)市總近五年工會(huì)經(jīng)審工作之所以會(huì)取得較大進(jìn)步，對(duì)本級(jí)和下級(jí)的經(jīng)審意見(jiàn)之所以落實(shí)快，成效大，還得益于我們的勤回訪。我們對(duì)下達(dá)的整改意見(jiàn)并不是一下達(dá)了事，而是跟蹤回訪，或打電話，或上門催辦，直到整改意見(jiàn)落實(shí)為止，牢牢地抓住經(jīng)審意見(jiàn)落實(shí)的主動(dòng)權(quán)。

　　4. 從業(yè)務(wù)著手，抓住工會(huì)經(jīng)審工作落實(shí)的參與權(quán)。有些單位工會(huì)經(jīng)審工作落實(shí)難，并不是該單位相關(guān)人員不重視，而是因缺少業(yè)務(wù)知識(shí)不知道怎樣做，或是做得不好。因此，我們加大了對(duì)各基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)專門培訓(xùn)或以會(huì)帶訓(xùn)的形式，提高其的業(yè)務(wù)素質(zhì)，激發(fā)其推進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作的熱情。

　　5. 從考核著手，抓住工會(huì)經(jīng)審工作落實(shí)的否決權(quán)。我們以工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)為抓手，把經(jīng)審工作的落實(shí)與否納入到整個(gè)工會(huì)工作的考核當(dāng)中，制定下發(fā)了《邵陽(yáng)市工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)考核辦法》和考核標(biāo)準(zhǔn)，讓大家在日常工作中有壓力，在年終考評(píng)中有比較。

　　二、當(dāng)前經(jīng)費(fèi)審查工作存在的主要困難和問(wèn)題

　　1. 經(jīng)審干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　從市、縣兩級(jí)工會(huì)來(lái)看，除了市總配備了專職的經(jīng)審會(huì)主任和經(jīng)審辦主任外，其他12個(gè)縣市區(qū)總工會(huì)都是由副主席兼任經(jīng)審會(huì)主任，由綜合辦公室或其他部門的工作人員兼職經(jīng)審辦的工作，工作時(shí)間、工作質(zhì)量完全無(wú)法得到保證。經(jīng)多年的推行和促進(jìn)，全市現(xiàn)已取得工會(huì)內(nèi)審資格證書(shū)的人員31名，但因工作調(diào)動(dòng)等原因，實(shí)際參與工會(huì)經(jīng)審工作的人員僅為21人。

　　從基層一級(jí)的工會(huì)來(lái)看，各基層工會(huì)經(jīng)審組織建成率雖達(dá)89.51%，但少數(shù)基層經(jīng)審干部是由沒(méi)有專業(yè)能力的人員擔(dān)任，對(duì)經(jīng)審工作職能作用和工作方向的認(rèn)識(shí)仍不夠清晰，獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)的能力不足。

　　2. 經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作難以得到有效落實(shí)

　　從縣市區(qū)工會(huì)來(lái)看，囿于人員配置狀況及經(jīng)審人員自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，加之各級(jí)工會(huì)對(duì)經(jīng)審工作有抵觸情緒，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位等原因，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督工作仍有諸多難點(diǎn)。

　　從基層工會(huì)來(lái)看，除了接受上級(jí)工會(huì)的部分監(jiān)督外，還難以開(kāi)展對(duì)本級(jí)經(jīng)費(fèi)的自主審計(jì)，監(jiān)督工作還只能停留在提意見(jiàn)建議的階段。部分建立了職代會(huì)的基層工會(huì)雖有在職代會(huì)上報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督情況，但能接觸經(jīng)費(fèi)使用核心內(nèi)容的單位極少，特別是絕大部分的機(jī)關(guān)事業(yè)單位因不能開(kāi)設(shè)專戶，工會(huì)經(jīng)費(fèi)被捆入行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)支，工會(huì)經(jīng)審組織的監(jiān)督作用基本喪失。

　　3. 諸多困難使經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)緩慢

　　一是工作人員和工作時(shí)間均無(wú)法得到保證。工會(huì)經(jīng)審工作是一項(xiàng)政策性嚴(yán)、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、內(nèi)容復(fù)雜的工作，沒(méi)有一支政治素養(yǎng)好、專業(yè)水平高的經(jīng)審干部隊(duì)伍，沒(méi)有足夠的時(shí)間專門研究和開(kāi)展此項(xiàng)工作，推進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)難以推進(jìn)。

　　二是現(xiàn)行使用的經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條目繁瑣，內(nèi)容多重，不適應(yīng)各級(jí)工會(huì)特別是縣以下基層工會(huì)的實(shí)際運(yùn)用。部分考核標(biāo)準(zhǔn)如“受組織要事部門委托對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及直屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”等項(xiàng)目的落實(shí)形同虛設(shè)。

　　三、對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

　　1.創(chuàng)新宣傳手段，提高各級(jí)工會(huì)對(duì)經(jīng)審工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分，工會(huì)經(jīng)審會(huì)是代表會(huì)員群眾對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查監(jiān)督的組織。各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步創(chuàng)新《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳方式，讓各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工充分認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)審工作的重要性必要性。各級(jí)工會(huì)經(jīng)審干部也要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)協(xié)助工會(huì)收好、管好、用好每一分工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

　　2.加大經(jīng)審隊(duì)伍的選配，推進(jìn)工會(huì)經(jīng)審干部的專業(yè)化。一是工會(huì)組建不僅要按照“三同時(shí)”的原則建立健全經(jīng)審組織，還要選配有專業(yè)水平、有工作能力的人員充實(shí)經(jīng)審干部隊(duì)伍。其次是縣級(jí)以上工會(huì)經(jīng)審干部必須專職化。三是各級(jí)工會(huì)均要成立審計(jì)組進(jìn)行對(duì)同級(jí)和下級(jí)進(jìn)行審計(jì)這一工作機(jī)制，從各級(jí)審計(jì)或會(huì)計(jì)部門中選配有資質(zhì)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有熱情的人員組成審計(jì)組，努力提高審查審計(jì)工作質(zhì)量。

　　3.加大經(jīng)審會(huì)建設(shè)的力度，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)積極進(jìn)取的經(jīng)審會(huì)，對(duì)同級(jí)、下級(jí)乃至全市各級(jí)工會(huì)的經(jīng)審工作將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一是要從有專業(yè)基礎(chǔ)、有工作熱情、有實(shí)施能力的部門單位和人員中選配經(jīng)審會(huì)人員，二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

　　4.加大經(jīng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)經(jīng)審工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。不斷開(kāi)展經(jīng)審工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)是保證經(jīng)審工作不偏離、不違規(guī)、不滯后的基礎(chǔ)保證。一方面是積極研究工會(huì)財(cái)務(wù)工作的新內(nèi)容新方法，開(kāi)展適宜經(jīng)審工作的新途徑新項(xiàng)目的培訓(xùn)，使經(jīng)審工作的新路子與工會(huì)財(cái)務(wù)的發(fā)展方向同行同步。二是繼續(xù)加大對(duì)基層工會(huì)經(jīng)審干部的能力培訓(xùn)，提升專業(yè)水平，培養(yǎng)過(guò)硬的政治覺(jué)悟和工作責(zé)任心，使監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。

　　5.改進(jìn)經(jīng)審工作的方法方式，努力提高經(jīng)審工作的整體水平。一是要拓展工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督的覆蓋面，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)的內(nèi)容和范圍，適時(shí)開(kāi)展工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等內(nèi)容。二是要改變“就賬查賬式”的審計(jì)方法，在加大最新審計(jì)理論成果、審計(jì)手段、審計(jì)方法的運(yùn)用的同時(shí)，積極探索新時(shí)期、新形式下工會(huì)經(jīng)審工作的新方法、新途徑，真正發(fā)揮好工會(huì)經(jīng)審工作的監(jiān)督約束作用。

　　（作者單位：邵陽(yáng)市總工會(huì)）