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推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的浙江新實(shí)踐
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述
中共浙江省委中心組
//agustinmoreno.com2016-06-15來(lái)源:求是
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  要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法,善于“彈鋼琴”,處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系,在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。我們要正確把握協(xié)調(diào)發(fā)展所蘊(yùn)含的方法論,處理好發(fā)展中的重大關(guān)系,善于統(tǒng)籌兼顧,突破瓶頸制約,增強(qiáng)發(fā)展整體性。

  補(bǔ)短板,有一個(gè)確立什么樣的標(biāo)桿的問(wèn)題。我們自覺(jué)肩負(fù)“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇”的使命,對(duì)照高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和人民群眾日益增長(zhǎng)的需求,精準(zhǔn)聚焦找短板,精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板,不斷開(kāi)創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

  增加公共服務(wù)供給是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的重要途徑。要堅(jiān)持普惠性、;、均等化、可持續(xù)方向,不斷完善公共服務(wù)體系,使廣大群眾更多更公平地享受全面小康成果。注重城鄉(xiāng)區(qū)域均衡,推進(jìn)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),健全“雙下沉、兩提升”長(zhǎng)效機(jī)制,完善城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的公用設(shè)施體系。

  當(dāng)前發(fā)展中出現(xiàn)的一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,表面看是發(fā)展問(wèn)題,根子在體制機(jī)制。要以釘釘子的精神抓好改革落地,加快完善有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制,為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu),深化戶籍制度改革,加快構(gòu)建基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化,逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

  協(xié)調(diào)發(fā)展是習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要內(nèi)容和五大發(fā)展理念之一。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必然要求和必由之路。近期,浙江省委組織中心組深入學(xué)習(xí)五大發(fā)展理念,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,浙江協(xié)調(diào)發(fā)展總體水平較高,但發(fā)展中仍在一定程度上存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題,必須拉高標(biāo)桿、補(bǔ)齊短板,確保如期高水平全面建成小康社會(huì),在“高質(zhì)量、均衡性”上取得新成績(jī)。

  一、全面準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)發(fā)展的思想精髓和精神實(shí)質(zhì)

  黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要論述,為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了行動(dòng)指南和基本遵循。

  清醒認(rèn)識(shí)“木桶”效應(yīng),牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義。習(xí)近平總書記指出,下好“十三五”時(shí)期發(fā)展的全國(guó)一盤棋,協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下,一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快,但跑過(guò)一定路程后,就要注意調(diào)整關(guān)系,注重發(fā)展的整體效能,否則“木桶”效應(yīng)就會(huì)愈加顯現(xiàn),一系列社會(huì)矛盾會(huì)不斷加深。如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo),但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題更加嚴(yán)重,短板更加突出,就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。我們要充分認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性,提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

  準(zhǔn)確理解“三個(gè)統(tǒng)一”,牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平總書記指出,協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一,在發(fā)展思路上既要著力破解難題、補(bǔ)齊短板,又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì);協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一,平衡是相對(duì)的,不平衡是絕對(duì)的,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義,而是更注重發(fā)展機(jī)會(huì)公平、更注重資源配置均衡;協(xié)調(diào)是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一,要通過(guò)補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)發(fā)展后勁!叭齻(gè)統(tǒng)一”揭示了協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,我們要辯證運(yùn)用均衡發(fā)展戰(zhàn)略與非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,既著眼于發(fā)揮優(yōu)勢(shì),使長(zhǎng)板更長(zhǎng)更厚實(shí),又致力于補(bǔ)齊短板,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有劣勢(shì)向后發(fā)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

  正確處理“三對(duì)關(guān)系”,牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),統(tǒng)籌兼顧是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論。必須從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物,去認(rèn)識(shí)問(wèn)題,去處理問(wèn)題。如果我們違背聯(lián)系的普遍性和客觀性,不注意協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系,就會(huì)顧此失彼,導(dǎo)致發(fā)展失衡。要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法,善于“彈鋼琴”,處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系,在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。我們要正確把握協(xié)調(diào)發(fā)展所蘊(yùn)含的方法論,處理好發(fā)展中的重大關(guān)系,善于統(tǒng)籌兼顧,突破瓶頸制約,增強(qiáng)發(fā)展整體性。

  始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出,我國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí),抓住當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問(wèn)題,進(jìn)一步研究思考、找出答案,著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。我們要更加強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,全面落實(shí)中央關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署,切實(shí)解決我省協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題,開(kāi)拓發(fā)展新境界。

  二、在全面建成小康社會(huì)中貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念

  習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就注重協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題,提出要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化;進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展,使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn);進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢(shì),推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省,加快建設(shè)文化大省。這些年來(lái),我們堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高。2015年,浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差從2010年的2.42縮小到2.07,遠(yuǎn)低于全國(guó)2.73的平均水平;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的設(shè)區(qū)市與最低的設(shè)區(qū)市,人均生產(chǎn)總值之比從2010年的2.46∶1縮小到2.21∶1.以打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳為抓手,推進(jìn)高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。臟亂差的城鄉(xiāng)環(huán)境、低小散的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是影響浙江協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸制約、痼疾頑瘴。近年來(lái),我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,打出了一套以治水拆違為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳,全面清理垃圾河、黑臭河,堅(jiān)決拆除違法建筑,切實(shí)解決了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中存在的無(wú)序低效現(xiàn)象,環(huán)境質(zhì)量明顯改善。我們堅(jiān)持全省一盤棋,把省域作為一個(gè)大城市謀劃,實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃,全省形成了若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。

  以欠發(fā)達(dá)縣集體“摘帽”為動(dòng)力,切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。浙江能否如期高水平全面建成小康社會(huì),難點(diǎn)和重點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些年來(lái),省委相繼出臺(tái)8個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持政策,支持26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。到2014年底,26縣發(fā)展水平均已超過(guò)全國(guó)縣域發(fā)展平均水平。為此,2015年初,省委作出對(duì)26縣實(shí)行集體“摘帽”的重大決策部署!罢薄焙髮⒉辉賲^(qū)分發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá),而更關(guān)注工作的先進(jìn)與落后。

  以全面消除“4600以下”貧困現(xiàn)象為標(biāo)志,決不把貧困帶入“十三五”。2012年,浙江按照農(nóng)民人均純收入40%的比值確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)為4600元。近年來(lái),我們根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制,采取各種措施,加大攻堅(jiān)力度,切實(shí)做到發(fā)展促增收、改革促增收、幫扶促增收。到2015年底,全省全面消除“4600以下”絕對(duì)貧困現(xiàn)象,做到一個(gè)也不掉隊(duì)。

  以促進(jìn)公共資源均衡配置為關(guān)鍵,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。近年來(lái),我們大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化,使改革發(fā)展成果更多更切實(shí)地惠及全省人民。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化,全省所有縣(市、區(qū))公辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)零擇校并全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣評(píng)估。推進(jìn)醫(yī)學(xué)人才和城市醫(yī)院“雙下沉”,縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和群眾滿意率“兩提升”,形成“全省縣域皆有名院、縣級(jí)醫(yī)院皆有專家”的良好局面。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。同時(shí),打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu),深入推進(jìn)戶籍制度改革,圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)實(shí)行“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”,有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和優(yōu)化組合。

  以“兩富”浙江建設(shè)為目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅要“富口袋”,而且要“富腦袋”。近年來(lái),我們圍繞建設(shè)“物質(zhì)富裕精神富有”現(xiàn)代化浙江,堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬,促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦工作,深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),旗幟鮮明地開(kāi)展網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng),依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理,加強(qiáng)高校思想政治工作,牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。深化開(kāi)展“最美浙江人”主題實(shí)踐活動(dòng),構(gòu)建普惠均等的公共文化服務(wù)配送體系,基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

  三、拉高標(biāo)桿、補(bǔ)齊短板,深入推進(jìn)浙江協(xié)調(diào)發(fā)展

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),協(xié)調(diào)發(fā)展,就要找出短板,在補(bǔ)齊短板上多用力。補(bǔ)短板,有一個(gè)確立什么樣的標(biāo)桿的問(wèn)題。我們自覺(jué)肩負(fù)“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇”的使命,對(duì)照高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和人民群眾日益增長(zhǎng)的需求,精準(zhǔn)聚焦找短板,精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板,不斷開(kāi)創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

  全力補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。只有大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力,才能形成高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),夯實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,把創(chuàng)新目標(biāo)牢牢鎖定在第一方陣,把抓科技創(chuàng)新作為必須補(bǔ)齊的第一短板,緊緊扭住科技成果轉(zhuǎn)化這一關(guān)鍵,全力推進(jìn)創(chuàng)新大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大團(tuán)隊(duì)、大環(huán)境建設(shè),大力培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),努力打造各要素綜合集成、各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同的一流創(chuàng)新生態(tài)鏈,率先建成創(chuàng)新型省份。

  全力補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。無(wú)論是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,還是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,都離不開(kāi)交通基礎(chǔ)設(shè)施。要把交通建設(shè)擺在十分突出的位置。實(shí)施“5411”交通發(fā)展戰(zhàn)略,高水平推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)、大物流等現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”,構(gòu)建引領(lǐng)都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四大交通走廊”,實(shí)施“萬(wàn)億綜合交通工程”,打造“全省1小時(shí)交通圈”,推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系向26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣覆蓋、城市交通設(shè)施向農(nóng)村延伸。

  全力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),就談不上真正意義的協(xié)調(diào)。要全面實(shí)施美麗浙江建設(shè)行動(dòng),沿著“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展路子堅(jiān)定不移地走下去。深入持久推進(jìn)污水、洪水、澇水等“五水共治”,切實(shí)加大治氣治土治垃圾工作力度,強(qiáng)化源頭治理、監(jiān)察執(zhí)法和責(zé)任追究。建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置的依法治違長(zhǎng)效機(jī)制,整體推動(dòng)平原綠色、山地造林、綠道網(wǎng)建設(shè),決不把污泥濁水、違法建筑、臟亂差環(huán)境帶入全面小康。

  全力補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富短板。收入水平差距的縮小仍然是推動(dòng)浙江協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)和重點(diǎn)之一。到2015年底,浙江已經(jīng)全面消除了省定“4600以下”貧困現(xiàn)象,但低收入農(nóng)戶的生活還比較困難,他們的收入上不來(lái),發(fā)展協(xié)調(diào)性就難以真正實(shí)現(xiàn)。要深入實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃,拓寬增收渠道,確保低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)快于農(nóng)民收入平均增幅,確保一個(gè)都不返貧。繼續(xù)支持26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越,推動(dòng)民族自治縣和民族鄉(xiāng)同步實(shí)現(xiàn)高水平小康。

  全力補(bǔ)齊公共服務(wù)有效供給短板。增加公共服務(wù)供給是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的重要途徑。要堅(jiān)持普惠性、;尽⒕然、可持續(xù)方向,不斷完善公共服務(wù)體系,使廣大群眾更多更公平地享受全面小康成果。注重城鄉(xiāng)區(qū)域均衡,推進(jìn)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),健全“雙下沉、兩提升”長(zhǎng)效機(jī)制,完善城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的公用設(shè)施體系。注重老少人群均衡,加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)力度。整體提升婦幼保健服務(wù)能力和學(xué)前教育水平。注重政府市場(chǎng)齊抓,大力實(shí)施政保合作項(xiàng)目,用保險(xiǎn)的辦法實(shí)現(xiàn)民生托底。

  全力補(bǔ)齊改革落地短板。當(dāng)前發(fā)展中出現(xiàn)的一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,表面看是發(fā)展問(wèn)題,根子在體制機(jī)制。要以釘釘子的精神抓好改革落地,加快完善有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制,為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu),深化戶籍制度改革,加快構(gòu)建基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化,逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。加快完善杭州、寧波等四大都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,制定實(shí)施基于主體功能區(qū)的差別化財(cái)政、人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等綜合配套政策,塑造以海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大都市區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為基本架構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

零容忍黨員干部追求低級(jí)趣味

  趣味屬于人的心理和精神上的選擇,黨員干部遠(yuǎn)離低級(jí)趣味,關(guān)鍵是要管住自己,不但筑好“防火墻”,還要備好……  

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