我省在社會(huì)治理工程創(chuàng)新方面，取得了不小成績(jī)，維護(hù)了全省的社會(huì)和諧與穩(wěn)定，但總體上看仍然處于初期的發(fā)動(dòng)或起步階段。為此建議在優(yōu)化我省創(chuàng)新社會(huì)治理路徑選擇上抓好以下工作。

　　轉(zhuǎn)變一種理念

　　將傳統(tǒng)的、曾經(jīng)熟悉的社會(huì)管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾路f的、現(xiàn)代的社會(huì)治理理念，將以往的管理手段、管理方式融入到現(xiàn)代的創(chuàng)新型社會(huì)治理體制中來(lái)。應(yīng)當(dāng)看到，這是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的要求。從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的角度看，創(chuàng)新型社會(huì)治理體制建設(shè)要求我們必須轉(zhuǎn)變社會(huì)治理觀念，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。在個(gè)體治理能力的建設(shè)上主要包括自我政治素質(zhì)的提升能力、理論素養(yǎng)的提升能力、思想道德素養(yǎng)的提升能力、主體意識(shí)的創(chuàng)新能力、社會(huì)事務(wù)變化的調(diào)研、判斷及協(xié)調(diào)能力，以及社會(huì)事務(wù)的管理能力等。為了實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，運(yùn)用培訓(xùn)、踐行、考核、總結(jié)、研討等方式，達(dá)到對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理必要性、重要性的深刻理解，而且能知曉處于既有工作崗位實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新治理的方法和路徑，進(jìn)而為下屬機(jī)關(guān)樹(shù)立表率。在此基礎(chǔ)上分別市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至村組（社區(qū)），逐級(jí)完成系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。只有全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會(huì)治理理念上真正轉(zhuǎn)型，治理創(chuàng)新之路才能實(shí)現(xiàn)暢達(dá)與迅捷。

　　推進(jìn)兩大改革

　　創(chuàng)新社會(huì)治理，不僅要求各級(jí)政府治理能力現(xiàn)代化，而且也要求治理體系的現(xiàn)代化�，F(xiàn)在各級(jí)政府機(jī)關(guān)雖然有著豐富的、較有成效的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，但離國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求還存在明顯差距。突出表現(xiàn)就是職能和效能方面的問(wèn)題。由于機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉，以及隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的管理真空地帶等，致使權(quán)利行使存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。這種狀況導(dǎo)致的社會(huì)治理效能低下，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、特別是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程迅速加快的發(fā)展形勢(shì)格格不入，機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。建議本次機(jī)構(gòu)改革分兩大系統(tǒng)分頭推進(jìn)：一是武漢市及其他市州可以借鑒武昌區(qū)模式，即按照大經(jīng)濟(jì)、大城管、大民生、大文化、大監(jiān)管理念，整合區(qū)級(jí)部門(mén)社會(huì)治理職能，提升政府基層社會(huì)治理能力水平；確立街道社會(huì)治理的主體地位，明確街道作為區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)黨建和公共管理、公共服務(wù)、公共安全核心職能，取消街道招商引資職能和經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)；重構(gòu)基層行政事務(wù)辦事流程。二是縣市區(qū)機(jī)構(gòu)改革可以參照武昌區(qū)模式，并充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，全省實(shí)行統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，特別是在網(wǎng)格化管理日漸完善、大數(shù)據(jù)平臺(tái)全省統(tǒng)一的背景下，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革不僅勢(shì)在必行，而且條件已趨成熟。

　　堅(jiān)持四種原則

　　創(chuàng)新社會(huì)治理，需要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理四大原則。所謂系統(tǒng)治理，即是說(shuō)創(chuàng)新社會(huì)治理作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。為此，需要政府主導(dǎo)制定出符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的社會(huì)治理規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，建構(gòu)起部門(mén)之間、部門(mén)與社會(huì)組織之間、部門(mén)與村組（社區(qū)）及居民之間的良性互動(dòng)機(jī)制鏈條，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)分輕重緩急，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，有序向前推進(jìn)。所謂依法治理，即是說(shuō)作為全社會(huì)的共同使命，創(chuàng)新社會(huì)治理一定要加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，公檢法司及其他各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要帶頭營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組構(gòu)建起大調(diào)解、大平安格局。所謂綜合治理，即是說(shuō)由于改革發(fā)展涉及到社會(huì)各階層各群體利益調(diào)整和改革成果的利益分配，因此，社會(huì)矛盾和糾紛的化解，既需要法制保障，也需要道德約束；既需要規(guī)范社會(huì)行為，也需要調(diào)解利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。只有多條路徑、多管齊下，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題的妥善解決。所謂源頭治理，即是說(shuō)創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，標(biāo)本兼治，但重在治本。為此要實(shí)施以改善民生為出發(fā)點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)施以核心價(jià)值觀為基點(diǎn)的精神文明建設(shè)，實(shí)施以民主政治為取向的社會(huì)體制變革，實(shí)施以法治為基石的制度建設(shè)，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

　　培育五大機(jī)制

　　根據(jù)當(dāng)前我省創(chuàng)新社會(huì)治理工作中存在的問(wèn)題，需要建構(gòu)、完善五大機(jī)制。一是政府協(xié)調(diào)機(jī)制。政府各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)格信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，注重變動(dòng)趨勢(shì)研判；運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開(kāi)展民意測(cè)驗(yàn)，及時(shí)跟蹤社會(huì)熱點(diǎn)，把握社會(huì)服務(wù)需求。二是社區(qū)自治機(jī)制。幫助社區(qū)制定自治規(guī)劃、建立自治制度、確立自治內(nèi)容、選擇自治方式、學(xué)會(huì)自治管理，運(yùn)用“民事民提、民事民議、民事民辦”方式，使基層社會(huì)事務(wù)從政府的大包大攬中分解出來(lái)，這樣既實(shí)現(xiàn)為政府減負(fù)，又強(qiáng)化居民的自主意識(shí)。三是完善網(wǎng)格管理機(jī)制。一方面建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)格功能軟件開(kāi)發(fā)與設(shè)置，打通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)信息資源共享。另一方面由于網(wǎng)格化建設(shè)的重要性，有必要將網(wǎng)格員正式收編，納入城鄉(xiāng)社工專(zhuān)業(yè)工作者隊(duì)伍，并為其設(shè)計(jì)網(wǎng)格員-社區(qū)（行政村）專(zhuān)業(yè)工作者-社區(qū)（行政村）居委會(huì)主任-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員的行政晉升通道。同時(shí)根據(jù)網(wǎng)格管理的不同崗位和技術(shù)要求，設(shè)置1-5級(jí)網(wǎng)格員技能等級(jí)，給予更多不能進(jìn)入行政晉升通道者以新的成長(zhǎng)路徑。四是建立社會(huì)組織培育機(jī)制。一方面，在有條件的大城市社區(qū)組建社會(huì)組織的孵化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化培訓(xùn)；另一方面，在全省各級(jí)工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)組織中實(shí)行職能轉(zhuǎn)型改革，減少其行政職能，賦予其更多的社會(huì)組織職能，使他們率先成為孵化社會(huì)組織的主導(dǎo)力量。五是社區(qū)單位管理機(jī)制。要求社區(qū)單位無(wú)論單位屬性、規(guī)模大小，都要尊重、服從社區(qū)管理；社區(qū)需要建立與這些單位開(kāi)展合作、協(xié)商議事制度，明確雙方的責(zé)任、權(quán)益，制定合作方式和路徑，并建立激勵(lì)機(jī)制和活動(dòng)保障機(jī)制，使社區(qū)單位在有限范圍內(nèi)積極參與社區(qū)活動(dòng)。（課題組成員：馮桂林、王翠、古抒鵬、劉幫、張亮。執(zhí)筆：馮桂林）