近日，陜西省安康市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合該市高新區(qū)管委會(huì)、安監(jiān)、消防等部門，在該市高新區(qū)歡樂(lè)世界組織開(kāi)展了游樂(lè)設(shè)施安全運(yùn)行應(yīng)急演練活動(dòng)。圖為活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)（薛勤學(xué) 攝）

　　特種設(shè)備安全作為公共安全中一種較為特殊的類型，具有高危風(fēng)險(xiǎn)性、巨大破壞性和事故突發(fā)性等特點(diǎn)，但同時(shí)易被社會(huì)大眾所忽視，因此，做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作不僅是相關(guān)職能部門的監(jiān)察責(zé)任，更是政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同責(zé)任。

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前基層特種設(shè)備安全監(jiān)管存在“四個(gè)老大難”問(wèn)題和“三個(gè)不完善”問(wèn)題。

　　“四個(gè)老大難”

　　一是現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)不能滿足基層特種設(shè)備監(jiān)察現(xiàn)實(shí)需求。實(shí)施特種設(shè)備安全監(jiān)察的法律法規(guī)主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，但其內(nèi)容存在欠缺，具體表現(xiàn)為：一是規(guī)定的處罰措施不滿足現(xiàn)實(shí)基層執(zhí)法情況，罰款金額不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，雖有自由裁量權(quán)，但無(wú)明文規(guī)定和相應(yīng)的政策制度，監(jiān)察人員無(wú)法適度把握；二是特種設(shè)備目錄品種編制不具體，過(guò)于籠統(tǒng)，監(jiān)察人員不能進(jìn)行有效的判斷；三是企業(yè)違法成本低，只注重企業(yè)民事責(zé)任，而忽視企業(yè)刑事責(zé)任，只做事后追責(zé)，沒(méi)有事前法律約束；四是審批制度存在不合理性，只考慮企業(yè)合法性，沒(méi)有考慮程序的一致性，審批與監(jiān)管沒(méi)有協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；五是對(duì)于企業(yè)累教不改、周而復(fù)始的亂行為沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施。

　　二是監(jiān)察與檢驗(yàn)檢測(cè)人員力量不能滿足基層特種設(shè)備監(jiān)察能力需求�；鶎犹胤N設(shè)備小、快、廣。小是指使用的特種設(shè)備的壓力、溫度等參數(shù)的級(jí)別小，快是指特種設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)數(shù)量快，在湖北，秭歸縣的增長(zhǎng)率已達(dá)到10%以上，其他縣市區(qū)增長(zhǎng)率甚至已達(dá)到20%以上；廣是指設(shè)備分布廣，基層監(jiān)察工作地域多是山區(qū)，點(diǎn)多面廣，而縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局分管特種設(shè)備安全的監(jiān)察人員一般只有2到3人，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)由于實(shí)行垂管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察缺位，溝通不順暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視。即使有鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員，也如同虛設(shè)，除非有人舉報(bào)或者偶然碰見(jiàn)才能知曉，因此監(jiān)察工作人員無(wú)法及時(shí)掌握基層第一手信息，監(jiān)管措施深入落實(shí)顯疲憊。

　　同時(shí)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)只存在于市級(jí)或省級(jí)單位，面對(duì)全市數(shù)以萬(wàn)計(jì)的特種設(shè)備，檢驗(yàn)檢測(cè)人員明顯不足，不能按時(shí)檢定。雖然湖北省取消了特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但無(wú)疑增加了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，削弱了檢驗(yàn)檢測(cè)人員的積極性，造成每個(gè)縣區(qū)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)延時(shí)，出現(xiàn)設(shè)備未檢“空窗期”，而企業(yè)又得連續(xù)生產(chǎn)，這種矛盾無(wú)疑增減了監(jiān)管人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是監(jiān)察人員權(quán)利責(zé)任制度不能滿足現(xiàn)實(shí)基層監(jiān)察工作實(shí)際狀況。監(jiān)察一詞的本意就是監(jiān)督和查看督促，是行事職權(quán)進(jìn)行法定性、強(qiáng)制性監(jiān)督檢查的行為，因此監(jiān)察不是監(jiān)管，更不是保姆式、說(shuō)教式管理，監(jiān)管不等于監(jiān)察。職能法定化和責(zé)任權(quán)利統(tǒng)一存在不統(tǒng)一性，有明顯的偏差。

　　基層監(jiān)察人員承擔(dān)著繁重工作任務(wù)量，部門也沒(méi)有足夠的資源和人力對(duì)數(shù)量巨大的設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)行全覆蓋式的事前監(jiān)察。若企業(yè)或個(gè)人私自使用未告知監(jiān)督部門、未注冊(cè)登記和未定期檢驗(yàn)的小型設(shè)備過(guò)程中或者企業(yè)在整改落實(shí)的過(guò)程中一旦發(fā)生事故，過(guò)于強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任不到位，只是追究監(jiān)察人員的責(zé)任，而將企業(yè)主體責(zé)任放到次要位置，因而主體責(zé)任、監(jiān)察責(zé)任劃分不明確。帶來(lái)的后果就是安全監(jiān)察人員壓力巨大，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不愿意從事此項(xiàng)安全工作，造成特種設(shè)備安全監(jiān)察工作青黃不接，特種設(shè)備安全監(jiān)察陷入僵局。

　　四是企業(yè)淡薄的法律意識(shí)牽制了監(jiān)察工作有效的開(kāi)展。企業(yè)老板重效益輕安全，對(duì)法律法規(guī)置若罔聞，抱著得過(guò)且過(guò)的心理，上行下效的結(jié)果就是形成“利益站中間，安全甩兩邊”的不良氛圍。即使負(fù)責(zé)安全的管理人員想重視、想解決，但由于無(wú)法得到支持和資金保障，整改落實(shí)情況大打折扣，“拖延癥”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　　“三個(gè)不完善”

　　一是監(jiān)察模式不完善。目前特種設(shè)備安全監(jiān)察模式主要是日常巡查、全面檢查和專項(xiàng)檢查。但受人力物力財(cái)力客觀因素影響，難以做到全覆蓋，也造成多個(gè)部門的重復(fù)交叉檢查情況，浪費(fèi)大量的監(jiān)察資源，而且由于對(duì)所有企業(yè)和使用單位采用統(tǒng)一的模式，“一刀切”的方式不僅降低了執(zhí)法效率，也使得企業(yè)和使用單位忙于應(yīng)付，監(jiān)察效果大打折扣。

　　二是特種設(shè)備動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)不完善。由于特種設(shè)備檢驗(yàn)管理系統(tǒng)信息更新不及時(shí)，安裝維修改造信息與特種設(shè)備檢驗(yàn)管理信息不對(duì)稱，企業(yè)為省事不愿提交報(bào)停等申請(qǐng)?jiān)斐傻年惻f信息消除不及時(shí)、統(tǒng)計(jì)不完全，錄入數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方式不全面等問(wèn)題，導(dǎo)致特監(jiān)人員需要花大量時(shí)間和精力去挑選、制作自己所需要的數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)察人員不得不去找相關(guān)企業(yè)核實(shí)相關(guān)信息。所以管理系統(tǒng)的不完善影響了監(jiān)察的效率。

　　三是宣傳教育培訓(xùn)不完善。特種設(shè)備種類多、專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)察人員如果沒(méi)有足夠的專業(yè)素質(zhì)和廣泛的知識(shí)面很難做到執(zhí)法的準(zhǔn)確性，而針對(duì)特監(jiān)人員的執(zhí)法培訓(xùn)和專業(yè)教育屈指可數(shù)，只靠自我學(xué)習(xí)無(wú)疑是“杯水車薪”。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，每年的特種設(shè)備作業(yè)證考試次數(shù)少，間隔周期長(zhǎng)，再加上審批制度未對(duì)持證情況和制度建設(shè)做出明確規(guī)定，對(duì)于基層企業(yè)，未持證操作是無(wú)賴之舉，同時(shí)給監(jiān)察工作造成極大的困難。對(duì)于群眾來(lái)講，國(guó)家層面的電視媒體至今沒(méi)有做過(guò)類似消防、交通一樣的詳細(xì)和系統(tǒng)的報(bào)道，也沒(méi)有類似消防救援的宣傳教育片，地方宣傳能力有限，因而群眾對(duì)特種設(shè)備知之甚少，特種設(shè)備安全沒(méi)有深入人心。

　　鑒于上述問(wèn)題，不難看出，特種設(shè)備正向著集成化、大型化、自動(dòng)化方向發(fā)展，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。在質(zhì)檢系統(tǒng)深化改革的背景下，作為特種設(shè)備的監(jiān)察單位，更應(yīng)該百尺竿頭更進(jìn)一步，創(chuàng)新制度和措施，促進(jìn)部門結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，保障特種設(shè)備監(jiān)察事業(yè)扎實(shí)穩(wěn)定發(fā)展。

　　對(duì)策和建議

　　一是健全法律法規(guī)制度，做好權(quán)利和責(zé)任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依法行政、依法治特的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)和規(guī)范各使用單位的活動(dòng)，最大限度地保障公共利益。監(jiān)督部門的職責(zé)只能是避免和有效遏制事故的發(fā)生，特種設(shè)備的安全的主體責(zé)任還是企業(yè)自身，依靠的是自律和安全意識(shí)。因此我們需要完善和補(bǔ)充法律法規(guī)，不僅要將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子，還要把制度作為責(zé)任的分界線，制定好權(quán)利責(zé)任清單，保障監(jiān)察人員的免責(zé)權(quán)益。創(chuàng)新制度內(nèi)容包括：一是建立企業(yè)事前追責(zé)制度，強(qiáng)化企業(yè)法律約束。二是增加財(cái)政資金投入，完善監(jiān)察體系，細(xì)化質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)察人員管理，將行政執(zhí)法和設(shè)備監(jiān)察整體分工，監(jiān)察人員負(fù)責(zé)檢查，稽查人員負(fù)責(zé)督促和執(zhí)法，做到分片分區(qū)管理，并在省級(jí)層面與安監(jiān)局建立合作機(jī)制，并將特種設(shè)備安全納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全目標(biāo)責(zé)任考核，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力量增加特種設(shè)備監(jiān)察工作的全面性。三是充分利用社會(huì)資源，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，填補(bǔ)監(jiān)察“空白區(qū)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，并對(duì)優(yōu)秀管理單位實(shí)行物資獎(jiǎng)勵(lì)制度。四是完善屢教不改、不思悔改的企業(yè)的處罰制度，維護(hù)好法律法規(guī)的權(quán)威性。

　　二是做好關(guān)口前移，創(chuàng)新監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)模式。將安全技術(shù)規(guī)范中的使用單位人員持證要求和制度建設(shè)前移，無(wú)證件和制度不予售賣給使用單位。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備的制造、銷售、安裝、使用、檢驗(yàn)、監(jiān)察的統(tǒng)一管理，各個(gè)平臺(tái)集成互通，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，實(shí)施全方位監(jiān)控記錄。同時(shí)，根據(jù)整理和梳理的特種設(shè)備綜合安全等級(jí)，進(jìn)行分類監(jiān)察，抓好重點(diǎn)、管好一般、下放低安全級(jí)別設(shè)備的監(jiān)察權(quán)利，讓企業(yè)自行管理，如叉車、簡(jiǎn)單壓力容器。同時(shí)，將報(bào)停報(bào)廢的權(quán)利下放到縣級(jí)局，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化安全技術(shù)檔案制度，采取類似于交通車輛的管理模式，減少檢查項(xiàng)目程序，提高安全監(jiān)察的有效性，將更多精力放到改進(jìn)工作上來(lái)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定計(jì)劃性檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)施方案，分時(shí)段分地域開(kāi)展定期區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)，增加工作效率。開(kāi)通開(kāi)工報(bào)告、監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)方式，消除企業(yè)怕麻煩的僥幸心理。

　　三是加強(qiáng)源頭治理，增強(qiáng)企業(yè)主體安全責(zé)任意識(shí)。所謂源頭就是企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想和認(rèn)識(shí)，從源頭上加以治理，就必須加強(qiáng)企業(yè)對(duì)安全的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)老板和管理安全負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)法律法規(guī)，構(gòu)建常態(tài)化和考核化的學(xué)習(xí)模式，固定企業(yè)安全管理人員崗位，避免安全管理“真空期”，企業(yè)上下形成共學(xué)習(xí)重安全的良性循環(huán)。同時(shí)，由財(cái)政提供固定經(jīng)費(fèi)，采取企業(yè)主辦，行政單位協(xié)辦，每年主辦方輪換的方式開(kāi)展互學(xué)互助的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓企業(yè)由被動(dòng)變主動(dòng)，自覺(jué)接受安全教育。

　　四是創(chuàng)新教育培訓(xùn)宣傳模式，加強(qiáng)特監(jiān)隊(duì)伍人才建設(shè)。一是邀請(qǐng)學(xué)者、專家對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作人員定期開(kāi)展執(zhí)法和專業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)工作，定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法觀摩會(huì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升執(zhí)法效率，并保證基層質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法人員均持有安全監(jiān)察員證件，有利于全面監(jiān)察。二是把好“入口關(guān)”，特種設(shè)備安全監(jiān)察崗位的人員招聘區(qū)別于其他崗位，在考慮編制、學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)傾向于在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)安全管理人員中招聘有相關(guān)專業(yè)知識(shí)、工作責(zé)任心強(qiáng)、有一定管理工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)人員。三是把好監(jiān)察工作人員的“方向關(guān)”，改變當(dāng)前只懲不獎(jiǎng)，重懲輕獎(jiǎng)的現(xiàn)狀，做到“獎(jiǎng)懲”對(duì)等，提高干部的工作熱情。四是實(shí)行特種設(shè)備作業(yè)人員“線上學(xué)習(xí)、線下考試”的取證方式，通過(guò)這種網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)，考試中心考試的模式，既滿足了大量人員的考證需求，又縮短了考試間隔周期，大量減少未持證的違法違規(guī)行為。五是建立類似交通安全、消防安全的電視和廣告宣傳體系，形成國(guó)家層面的宣傳聲勢(shì)，借助新媒體新平臺(tái)讓特種設(shè)備安全知識(shí)深入到人民群眾生活中來(lái)。

　　特種設(shè)備積弊非一日之寒，保障特種設(shè)備安全非一日之功，特種設(shè)備安全任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該踏著深化體制改革的大浪潮，通過(guò)引進(jìn)新觀念和新技術(shù)，從明確職責(zé)等細(xì)節(jié)著手，堅(jiān)定不移地推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的體制和機(jī)制建設(shè)、維護(hù)好監(jiān)察工作人員的權(quán)益，保障好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（作者單位：湖北秭歸縣質(zhì)監(jiān)局）