近日，陜西省安康市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合該市高新區(qū)管委會、安監(jiān)、消防等部門，在該市高新區(qū)歡樂世界組織開展了游樂設(shè)施安全運行應(yīng)急演練活動。圖為活動現(xiàn)場（薛勤學(xué) 攝）

　　特種設(shè)備安全作為公共安全中一種較為特殊的類型，具有高危風(fēng)險性、巨大破壞性和事故突發(fā)性等特點，但同時易被社會大眾所忽視，因此，做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作不僅是相關(guān)職能部門的監(jiān)察責任，更是政府、企業(yè)和全社會的共同責任。

　　筆者認為，當前基層特種設(shè)備安全監(jiān)管存在“四個老大難”問題和“三個不完善”問題。

　　“四個老大難”

　　一是現(xiàn)行國家法律法規(guī)不能滿足基層特種設(shè)備監(jiān)察現(xiàn)實需求。實施特種設(shè)備安全監(jiān)察的法律法規(guī)主要是依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，但其內(nèi)容存在欠缺，具體表現(xiàn)為：一是規(guī)定的處罰措施不滿足現(xiàn)實基層執(zhí)法情況，罰款金額不符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，雖有自由裁量權(quán)，但無明文規(guī)定和相應(yīng)的政策制度，監(jiān)察人員無法適度把握；二是特種設(shè)備目錄品種編制不具體，過于籠統(tǒng)，監(jiān)察人員不能進行有效的判斷；三是企業(yè)違法成本低，只注重企業(yè)民事責任，而忽視企業(yè)刑事責任，只做事后追責，沒有事前法律約束；四是審批制度存在不合理性，只考慮企業(yè)合法性，沒有考慮程序的一致性，審批與監(jiān)管沒有協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；五是對于企業(yè)累教不改、周而復(fù)始的亂行為沒有相應(yīng)的處罰措施。

　　二是監(jiān)察與檢驗檢測人員力量不能滿足基層特種設(shè)備監(jiān)察能力需求�；鶎犹胤N設(shè)備小、快、廣。小是指使用的特種設(shè)備的壓力、溫度等參數(shù)的級別小，快是指特種設(shè)備數(shù)量增長數(shù)量快，在湖北，秭歸縣的增長率已達到10%以上，其他縣市區(qū)增長率甚至已達到20%以上；廣是指設(shè)備分布廣，基層監(jiān)察工作地域多是山區(qū)，點多面廣，而縣級質(zhì)監(jiān)局分管特種設(shè)備安全的監(jiān)察人員一般只有2到3人，難以實現(xiàn)全覆蓋，同時由于實行垂管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無相應(yīng)的分支機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察缺位，溝通不順暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視。即使有鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員，也如同虛設(shè)，除非有人舉報或者偶然碰見才能知曉，因此監(jiān)察工作人員無法及時掌握基層第一手信息，監(jiān)管措施深入落實顯疲憊。

　　同時，檢驗檢測機構(gòu)只存在于市級或省級單位，面對全市數(shù)以萬計的特種設(shè)備，檢驗檢測人員明顯不足，不能按時檢定。雖然湖北省取消了特種設(shè)備檢驗檢測費用，減輕企業(yè)負擔，但無疑增加了檢驗檢測機構(gòu)負擔，削弱了檢驗檢測人員的積極性，造成每個縣區(qū)特種設(shè)備定期檢驗延時，出現(xiàn)設(shè)備未檢“空窗期”，而企業(yè)又得連續(xù)生產(chǎn)，這種矛盾無疑增減了監(jiān)管人員的責任風(fēng)險。

　　三是監(jiān)察人員權(quán)利責任制度不能滿足現(xiàn)實基層監(jiān)察工作實際狀況。監(jiān)察一詞的本意就是監(jiān)督和查看督促，是行事職權(quán)進行法定性、強制性監(jiān)督檢查的行為，因此監(jiān)察不是監(jiān)管，更不是保姆式、說教式管理，監(jiān)管不等于監(jiān)察。職能法定化和責任權(quán)利統(tǒng)一存在不統(tǒng)一性，有明顯的偏差。

　　基層監(jiān)察人員承擔著繁重工作任務(wù)量，部門也沒有足夠的資源和人力對數(shù)量巨大的設(shè)備產(chǎn)品進行全覆蓋式的事前監(jiān)察。若企業(yè)或個人私自使用未告知監(jiān)督部門、未注冊登記和未定期檢驗的小型設(shè)備過程中或者企業(yè)在整改落實的過程中一旦發(fā)生事故，過于強調(diào)相關(guān)部門監(jiān)管責任不到位，只是追究監(jiān)察人員的責任，而將企業(yè)主體責任放到次要位置，因而主體責任、監(jiān)察責任劃分不明確。帶來的后果就是安全監(jiān)察人員壓力巨大，為了規(guī)避風(fēng)險不愿意從事此項安全工作，造成特種設(shè)備安全監(jiān)察工作青黃不接，特種設(shè)備安全監(jiān)察陷入僵局。

　　四是企業(yè)淡薄的法律意識牽制了監(jiān)察工作有效的開展。企業(yè)老板重效益輕安全，對法律法規(guī)置若罔聞，抱著得過且過的心理，上行下效的結(jié)果就是形成“利益站中間，安全甩兩邊”的不良氛圍。即使負責安全的管理人員想重視、想解決，但由于無法得到支持和資金保障，整改落實情況大打折扣，“拖延癥”現(xiàn)象十分嚴重。

　　“三個不完善”

　　一是監(jiān)察模式不完善。目前特種設(shè)備安全監(jiān)察模式主要是日常巡查、全面檢查和專項檢查。但受人力物力財力客觀因素影響，難以做到全覆蓋，也造成多個部門的重復(fù)交叉檢查情況，浪費大量的監(jiān)察資源，而且由于對所有企業(yè)和使用單位采用統(tǒng)一的模式，“一刀切”的方式不僅降低了執(zhí)法效率，也使得企業(yè)和使用單位忙于應(yīng)付，監(jiān)察效果大打折扣。

　　二是特種設(shè)備動態(tài)管理系統(tǒng)不完善。由于特種設(shè)備檢驗管理系統(tǒng)信息更新不及時，安裝維修改造信息與特種設(shè)備檢驗管理信息不對稱，企業(yè)為省事不愿提交報停等申請造成的陳舊信息消除不及時、統(tǒng)計不完全，錄入數(shù)據(jù)和統(tǒng)計方式不全面等問題，導(dǎo)致特監(jiān)人員需要花大量時間和精力去挑選、制作自己所需要的數(shù)據(jù)庫，監(jiān)察人員不得不去找相關(guān)企業(yè)核實相關(guān)信息。所以管理系統(tǒng)的不完善影響了監(jiān)察的效率。

　　三是宣傳教育培訓(xùn)不完善。特種設(shè)備種類多、專業(yè)性強，監(jiān)察人員如果沒有足夠的專業(yè)素質(zhì)和廣泛的知識面很難做到執(zhí)法的準確性，而針對特監(jiān)人員的執(zhí)法培訓(xùn)和專業(yè)教育屈指可數(shù)，只靠自我學(xué)習(xí)無疑是“杯水車薪”。對于企業(yè)來講，每年的特種設(shè)備作業(yè)證考試次數(shù)少，間隔周期長，再加上審批制度未對持證情況和制度建設(shè)做出明確規(guī)定，對于基層企業(yè)，未持證操作是無賴之舉，同時給監(jiān)察工作造成極大的困難。對于群眾來講，國家層面的電視媒體至今沒有做過類似消防、交通一樣的詳細和系統(tǒng)的報道，也沒有類似消防救援的宣傳教育片，地方宣傳能力有限，因而群眾對特種設(shè)備知之甚少，特種設(shè)備安全沒有深入人心。

　　鑒于上述問題，不難看出，特種設(shè)備正向著集成化、大型化、自動化方向發(fā)展，安全形勢不容樂觀，潛在風(fēng)險不斷增加。在質(zhì)檢系統(tǒng)深化改革的背景下，作為特種設(shè)備的監(jiān)察單位，更應(yīng)該百尺竿頭更進一步，創(chuàng)新制度和措施，促進部門結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，保障特種設(shè)備監(jiān)察事業(yè)扎實穩(wěn)定發(fā)展。

　　對策和建議

　　一是健全法律法規(guī)制度，做好權(quán)利和責任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依法行政、依法治特的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)和規(guī)范各使用單位的活動，最大限度地保障公共利益。監(jiān)督部門的職責只能是避免和有效遏制事故的發(fā)生，特種設(shè)備的安全的主體責任還是企業(yè)自身，依靠的是自律和安全意識。因此我們需要完善和補充法律法規(guī)，不僅要將權(quán)利關(guān)進制度的籠子，還要把制度作為責任的分界線，制定好權(quán)利責任清單，保障監(jiān)察人員的免責權(quán)益。創(chuàng)新制度內(nèi)容包括：一是建立企業(yè)事前追責制度，強化企業(yè)法律約束。二是增加財政資金投入，完善監(jiān)察體系，細化質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)察人員管理，將行政執(zhí)法和設(shè)備監(jiān)察整體分工，監(jiān)察人員負責檢查，稽查人員負責督促和執(zhí)法，做到分片分區(qū)管理，并在省級層面與安監(jiān)局建立合作機制，并將特種設(shè)備安全納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全目標責任考核，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力量增加特種設(shè)備監(jiān)察工作的全面性。三是充分利用社會資源，建立舉報獎勵制度，填補監(jiān)察“空白區(qū)”，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，并對優(yōu)秀管理單位實行物資獎勵制度。四是完善屢教不改、不思悔改的企業(yè)的處罰制度，維護好法律法規(guī)的權(quán)威性。

　　二是做好關(guān)口前移，創(chuàng)新監(jiān)察和檢驗檢測模式。將安全技術(shù)規(guī)范中的使用單位人員持證要求和制度建設(shè)前移，無證件和制度不予售賣給使用單位。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)實現(xiàn)特種設(shè)備的制造、銷售、安裝、使用、檢驗、監(jiān)察的統(tǒng)一管理，各個平臺集成互通，數(shù)據(jù)實時更新，實施全方位監(jiān)控記錄。同時，根據(jù)整理和梳理的特種設(shè)備綜合安全等級，進行分類監(jiān)察，抓好重點、管好一般、下放低安全級別設(shè)備的監(jiān)察權(quán)利，讓企業(yè)自行管理，如叉車、簡單壓力容器。同時，將報停報廢的權(quán)利下放到縣級局，簡化程序，優(yōu)化安全技術(shù)檔案制度，采取類似于交通車輛的管理模式，減少檢查項目程序，提高安全監(jiān)察的有效性，將更多精力放到改進工作上來。檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)制定計劃性檢驗檢測實施方案，分時段分地域開展定期區(qū)域性檢驗檢測，增加工作效率。開通開工報告、監(jiān)督檢驗和定期檢驗的網(wǎng)絡(luò)申請方式，消除企業(yè)怕麻煩的僥幸心理。

　　三是加強源頭治理，增強企業(yè)主體安全責任意識。所謂源頭就是企業(yè)負責人的思想和認識，從源頭上加以治理，就必須加強企業(yè)對安全的認識，引導(dǎo)企業(yè)老板和管理安全負責人學(xué)習(xí)法律法規(guī)，構(gòu)建常態(tài)化和考核化的學(xué)習(xí)模式，固定企業(yè)安全管理人員崗位，避免安全管理“真空期”，企業(yè)上下形成共學(xué)習(xí)重安全的良性循環(huán)。同時，由財政提供固定經(jīng)費，采取企業(yè)主辦，行政單位協(xié)辦，每年主辦方輪換的方式開展互學(xué)互助的現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，讓企業(yè)由被動變主動，自覺接受安全教育。

　　四是創(chuàng)新教育培訓(xùn)宣傳模式，加強特監(jiān)隊伍人才建設(shè)。一是邀請學(xué)者、專家對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作人員定期開展執(zhí)法和專業(yè)知識的教育培訓(xùn)工作，定期開展現(xiàn)場執(zhí)法觀摩會，取長補短，提升執(zhí)法效率，并保證基層質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法人員均持有安全監(jiān)察員證件，有利于全面監(jiān)察。二是把好“入口關(guān)”，特種設(shè)備安全監(jiān)察崗位的人員招聘區(qū)別于其他崗位，在考慮編制、學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)傾向于在檢驗檢測機構(gòu)或者企業(yè)安全管理人員中招聘有相關(guān)專業(yè)知識、工作責任心強、有一定管理工作經(jīng)驗的公務(wù)人員。三是把好監(jiān)察工作人員的“方向關(guān)”，改變當前只懲不獎，重懲輕獎的現(xiàn)狀，做到“獎懲”對等，提高干部的工作熱情。四是實行特種設(shè)備作業(yè)人員“線上學(xué)習(xí)、線下考試”的取證方式，通過這種網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)，考試中心考試的模式，既滿足了大量人員的考證需求，又縮短了考試間隔周期，大量減少未持證的違法違規(guī)行為。五是建立類似交通安全、消防安全的電視和廣告宣傳體系，形成國家層面的宣傳聲勢，借助新媒體新平臺讓特種設(shè)備安全知識深入到人民群眾生活中來。

　　特種設(shè)備積弊非一日之寒，保障特種設(shè)備安全非一日之功，特種設(shè)備安全任重而道遠。我們應(yīng)該踏著深化體制改革的大浪潮，通過引進新觀念和新技術(shù)，從明確職責等細節(jié)著手，堅定不移地推進特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的體制和機制建設(shè)、維護好監(jiān)察工作人員的權(quán)益，保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全。（作者單位：湖北秭歸縣質(zhì)監(jiān)局）