中國古代著名的思想家、教育家、政治家孟子有句被后人傳承至今的警句格言，叫做“不以規(guī)矩，不能成方圓”。筆者在此無須贅言解讀其中的深?yuàn)W道理，但是借來淺談一下輿論監(jiān)督的規(guī)范與保障這個(gè)話題還是很有必要的。

　　近年來，由于不規(guī)范的輿論監(jiān)督行為所造成的有償新聞、失實(shí)報(bào)道、吃拿卡要、敲詐勒索等行業(yè)亂現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重地?cái)_亂了社會(huì)關(guān)系的正常秩序，而且極大地?fù)p害了新聞媒體的公信力。

　　雖說從業(yè)數(shù)十載，但卻從未見聞任何文人或達(dá)官公開著書立說否定輿論監(jiān)督客觀存在的必要性和必然性。由此可以印證這樣一個(gè)判斷：輿論監(jiān)督在助推民主政治和文明進(jìn)步過程中所發(fā)揮的獨(dú)特積極作用，是根本不可取代、偏廢甚至扼殺的。

　　既然如此，那么我們?cè)诖司陀斜匾紫葘?duì)輿論監(jiān)督的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)有個(gè)全面、準(zhǔn)確、綜合、透徹的認(rèn)識(shí)與掌握。

　　輿論監(jiān)督是新聞媒體運(yùn)用輿論力量幫助社會(huì)公眾了解政府事務(wù)和一切涉及公共利益的社會(huì)事務(wù)，并促使其沿著社會(huì)法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為權(quán)利。所謂輿論，即多數(shù)人的共同意見。所謂監(jiān)督，中國《辭海》所指“監(jiān)察督促”。其中包含兩層意思：一是監(jiān)察，二是督促。監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題；督促的目的是解決問題。

　　新聞輿論監(jiān)督就是通過新聞媒介來揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題并促使其得到妥善解決的一種輿論監(jiān)督。也就是社會(huì)各界通過報(bào)刊、雜志、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介發(fā)表自己的意見和看法并形成輿論，從而對(duì)國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)施制約。輿論監(jiān)督雖然不具有強(qiáng)制性，但它卻具有一種精神的、道德的力量。當(dāng)分散的、個(gè)別的議論經(jīng)過傳播裂變成社會(huì)的輿論時(shí)，便代表了眾多人的看法和意志，對(duì)社會(huì)生活就會(huì)產(chǎn)生極其重要甚至巨大深遠(yuǎn)的影響力。

　　在中國，新聞輿論監(jiān)督是人民群眾行使社會(huì)主義民主權(quán)利的有效形式，其主要方式有報(bào)道、評(píng)論、討論、批評(píng)、發(fā)布內(nèi)參等，但其核心是公開報(bào)道和新聞批評(píng)。因?yàn)檩浾摫O(jiān)督的實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是提供足夠的輿論信息，即可以形成輿論的事實(shí)，使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活及社會(huì)生活形成充分的了解；二是在擁有信息的情況下，對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象以及有關(guān)人和事進(jìn)行理性、坦率的評(píng)論。

　　作為一種社會(huì)行為權(quán)利，輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督同樣需要科學(xué)的行為規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫缺Ｕ�。這里包含兩層意思：一是規(guī)范，二是保障。規(guī)范的主要目的是謹(jǐn)防公權(quán)私用；保障的主要目的是維護(hù)監(jiān)督權(quán)利。

　　所謂規(guī)范，就是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有規(guī)范就沒有秩序。如果規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺失，不僅會(huì)沖擊正常的社會(huì)秩序，而且還會(huì)影響到社會(huì)的發(fā)展和生存質(zhì)量。行為規(guī)范，是社會(huì)群體或個(gè)體在參與社會(huì)活動(dòng)中所遵循的規(guī)則、準(zhǔn)則的總稱，是社會(huì)認(rèn)可和人們普遍接受的具有一般約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)。包括行為規(guī)則、道德規(guī)范、行政規(guī)章、法律規(guī)定、團(tuán)體章程等。由于行為規(guī)范是建立在維護(hù)社會(huì)秩序理念基礎(chǔ)之上的，所以它不僅是社會(huì)和諧的重要組成部分，而且還是社會(huì)價(jià)值觀的具體體現(xiàn)和內(nèi)涵延伸。

　　所謂保障，顧名思義，就是保護(hù)人身安全、公民權(quán)利、公私財(cái)產(chǎn)等不受侵害。是指作為社會(huì)之間的某種意義上的交互動(dòng)態(tài)的有限支撐和支持，比如：基本生存、基本生活、基本醫(yī)療、就業(yè)、失業(yè)、階段性的免費(fèi)義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、居住條件、安全、合情合理、正當(dāng)正義的言論自由等。因?yàn)楸Ｕ鲜峭ㄟ^社會(huì)文明的逐漸進(jìn)步、社會(huì)財(cái)富的逐步增加，以及社會(huì)法制的逐步完善來實(shí)現(xiàn)的，所以對(duì)社會(huì)全員的任何社會(huì)行為均具有引導(dǎo)、規(guī)范和約束的作用。

　　同理可證，輿論監(jiān)督既需要規(guī)范，同時(shí)也需要保障。