中國古代著名的思想家、教育家、政治家孟子有句被后人傳承至今的警句格言，叫做“不以規(guī)矩，不能成方圓”。筆者在此無須贅言解讀其中的深奧道理，但是借來淺談一下輿論監(jiān)督的規(guī)范與保障這個話題還是很有必要的。

　　近年來，由于不規(guī)范的輿論監(jiān)督行為所造成的有償新聞、失實(shí)報道、吃拿卡要、敲詐勒索等行業(yè)亂現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重地擾亂了社會關(guān)系的正常秩序，而且極大地?fù)p害了新聞媒體的公信力。

　　雖說從業(yè)數(shù)十載，但卻從未見聞任何文人或達(dá)官公開著書立說否定輿論監(jiān)督客觀存在的必要性和必然性。由此可以印證這樣一個判斷：輿論監(jiān)督在助推民主政治和文明進(jìn)步過程中所發(fā)揮的獨(dú)特積極作用，是根本不可取代、偏廢甚至扼殺的。

　　既然如此，那么我們在此就有必要首先對輿論監(jiān)督的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)有個全面、準(zhǔn)確、綜合、透徹的認(rèn)識與掌握。

　　輿論監(jiān)督是新聞媒體運(yùn)用輿論力量幫助社會公眾了解政府事務(wù)和一切涉及公共利益的社會事務(wù)，并促使其沿著社會法制和社會生活公共準(zhǔn)則方向運(yùn)作的一種社會行為權(quán)利。所謂輿論，即多數(shù)人的共同意見。所謂監(jiān)督，中國《辭海》所指“監(jiān)察督促”。其中包含兩層意思：一是監(jiān)察，二是督促。監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題；督促的目的是解決問題。

　　新聞輿論監(jiān)督就是通過新聞媒介來揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題并促使其得到妥善解決的一種輿論監(jiān)督。也就是社會各界通過報刊、雜志、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介發(fā)表自己的意見和看法并形成輿論，從而對國家、政黨、社會團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)施制約。輿論監(jiān)督雖然不具有強(qiáng)制性，但它卻具有一種精神的、道德的力量。當(dāng)分散的、個別的議論經(jīng)過傳播裂變成社會的輿論時，便代表了眾多人的看法和意志，對社會生活就會產(chǎn)生極其重要甚至巨大深遠(yuǎn)的影響力。

　　在中國，新聞輿論監(jiān)督是人民群眾行使社會主義民主權(quán)利的有效形式，其主要方式有報道、評論、討論、批評、發(fā)布內(nèi)參等，但其核心是公開報道和新聞批評。因?yàn)檩浾摫O(jiān)督的實(shí)現(xiàn)需要兩個環(huán)節(jié)：一是提供足夠的輿論信息，即可以形成輿論的事實(shí)，使人們對經(jīng)濟(jì)生活、政治生活及社會生活形成充分的了解；二是在擁有信息的情況下，對各種社會現(xiàn)象以及有關(guān)人和事進(jìn)行理性、坦率的評論。

　　作為一種社會行為權(quán)利，輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督同樣需要科學(xué)的行為規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫缺Ｕ稀＿@里包含兩層意思：一是規(guī)范，二是保障。規(guī)范的主要目的是謹(jǐn)防公權(quán)私用；保障的主要目的是維護(hù)監(jiān)督權(quán)利。

　　所謂規(guī)范，就是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有規(guī)范就沒有秩序。如果規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺失，不僅會沖擊正常的社會秩序，而且還會影響到社會的發(fā)展和生存質(zhì)量。行為規(guī)范，是社會群體或個體在參與社會活動中所遵循的規(guī)則、準(zhǔn)則的總稱，是社會認(rèn)可和人們普遍接受的具有一般約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)。包括行為規(guī)則、道德規(guī)范、行政規(guī)章、法律規(guī)定、團(tuán)體章程等。由于行為規(guī)范是建立在維護(hù)社會秩序理念基礎(chǔ)之上的，所以它不僅是社會和諧的重要組成部分，而且還是社會價值觀的具體體現(xiàn)和內(nèi)涵延伸。

　　所謂保障，顧名思義，就是保護(hù)人身安全、公民權(quán)利、公私財產(chǎn)等不受侵害。是指作為社會之間的某種意義上的交互動態(tài)的有限支撐和支持，比如：基本生存、基本生活、基本醫(yī)療、就業(yè)、失業(yè)、階段性的免費(fèi)義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、居住條件、安全、合情合理、正當(dāng)正義的言論自由等。因?yàn)楸Ｕ鲜峭ㄟ^社會文明的逐漸進(jìn)步、社會財富的逐步增加，以及社會法制的逐步完善來實(shí)現(xiàn)的，所以對社會全員的任何社會行為均具有引導(dǎo)、規(guī)范和約束的作用。

　　同理可證，輿論監(jiān)督既需要規(guī)范，同時也需要保障。