生態(tài)文明建設(shè)當前面臨推進效率低下，環(huán)保職責分散、相互掣肘，環(huán)保部門單打獨斗，環(huán)保工作被動應(yīng)付等一系列難題。筆者認為，要破解這些難題，必須堅持以創(chuàng)新體制機制為突破口，以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為有效抓手，建立黨委決策部署、政府牽頭引領(lǐng)、部門協(xié)同推進、社會共同參與、責任終身追究的生態(tài)文明建設(shè)工作新機制。

　　江蘇省揚州市江都區(qū)近年來在這方面做了有益探索。2014年5月，江都區(qū)被環(huán)境保護部授予“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”榮譽稱號。筆者以江都區(qū)為例，淺談如何以體制機制創(chuàng)新為突破口推進生態(tài)文明。

　　第一，著力構(gòu)建五大責任體系。一是政府第一責任。區(qū)委、區(qū)政府負責全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障工作，將生態(tài)文明建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

　　二是基層單位直接責任。全區(qū)所屬鎮(zhèn)黨委、政府負責全鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)修復(fù)工作，科學(xué)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　三是企業(yè)主體責任。企業(yè)要建立健全環(huán)境管理體系，嚴格落實企業(yè)污染防治主體責任，配套建設(shè)污染防治設(shè)施，強化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，持續(xù)實施環(huán)保整改，提高清潔生產(chǎn)水平。

　　四是相關(guān)部門主管責任。按照新《環(huán)境保護法》規(guī)定，涉及生態(tài)環(huán)境保護的所有職能部門，全面落實主管責任，積極主動開展本行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作。

　　五是環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管責任。區(qū)環(huán)保部門負責全區(qū)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管工作。牽頭制訂全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，評估全區(qū)生態(tài)環(huán)境稟賦，提出產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見和建議。依法查處環(huán)境違法和破壞生態(tài)行為，組織開展年度環(huán)保目標責任狀完成情況及生態(tài)文明建設(shè)進展和成效考核，定期發(fā)布全區(qū)環(huán)境質(zhì)量信息。

　　第二，強化嚴格有效的監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，全面落實建設(shè)項目環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估要求，把好環(huán)保準入關(guān)，源頭防范破壞生態(tài)、污染環(huán)境項目落戶。

　　全面落實排污許可證制度，加強排污許可證管理，在對污染源全面普查的基礎(chǔ)上，設(shè)定全區(qū)排污許可證發(fā)放標準、范圍，明確排污許可證管理要求，通過排污許可證申領(lǐng)、換發(fā)和監(jiān)管，強化企業(yè)依法排污意識，實現(xiàn)環(huán)保一證管天下的目標。

　　統(tǒng)籌建立環(huán)境質(zhì)量管理、總量控制與區(qū)域限批制度，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導(dǎo)向，形成以環(huán)境質(zhì)量改善倒逼總量減排、污染治理，進而倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的聯(lián)合驅(qū)動機制。

　　嚴格執(zhí)行污染者付費制度，按照污染者付費原則，依法全面足額征收排污費，通過經(jīng)濟杠桿倒逼排污者調(diào)整生產(chǎn)工藝、淘汰落后產(chǎn)能，削減排污總量，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　精心試行環(huán)保黑名單制度，在原有環(huán)保誠信體系基礎(chǔ)上，合理劃定全區(qū)環(huán)境違法企業(yè)納入黑名單的情形、黑名單公布時間等。

　　深入推行企業(yè)環(huán)境信息公開制度，責成區(qū)內(nèi)重點排污單位和地處環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)，依法如實向社會公開主要污染物的名稱、排放方式等，接受社會監(jiān)督。

　　第三，夯實制度性舉措的保障基礎(chǔ)。環(huán)境保護越要持續(xù)健康發(fā)展，越離不開組織機構(gòu)、資金投入、監(jiān)管機制、人才隊伍、能力建設(shè)等一系列制度性措施的堅實保障。

　　一要強化生態(tài)文明建設(shè)的組織機構(gòu)建設(shè)和資金投入。成立區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。在總量減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，加大財政補助和獎勵力度。借助南水北調(diào)東線源頭生態(tài)紅線保護，積極向國家、省申請生態(tài)補償資金。鼓勵企業(yè)增加投入，積極引進外資和社會資金投向環(huán)保領(lǐng)域。

　　二要建立健全環(huán)境污染防治監(jiān)管機制。引入環(huán)保市場化機制，大力推行環(huán)境污染第三方治理與運行維護，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核。建立健全環(huán)境保護約談制度。參照環(huán)境保護部、江蘇省環(huán)保廳相關(guān)做法，建立全區(qū)環(huán)保約談制度，通過約談，督促各鎮(zhèn)依法履行環(huán)境保護職責，切實解決突出環(huán)境問題、降低環(huán)境風險、化解環(huán)境矛盾糾紛。

　　三要嚴格實施生態(tài)文明建設(shè)成效評估考核。提升生態(tài)文明建設(shè)指標在部門負責同志年終綜合考評中的分值和權(quán)重。區(qū)監(jiān)察局全方位介入環(huán)保重點工作，促進行政執(zhí)行效能提升。

　　四要著力構(gòu)建環(huán)保與司法部門聯(lián)動機制。實行公安派駐環(huán)保部門工作制度，提高環(huán)境執(zhí)法震懾力。密切與檢察機關(guān)的協(xié)作配合，對涉嫌環(huán)境違法行為，早立案、早查辦。強化與人民法院聯(lián)動，建立環(huán)境違法案件強制執(zhí)行機制。

　　五要突出抓好環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。重點強化環(huán)保專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測、處置裝備配備，提高環(huán)保部門履職盡責能力。同時，環(huán)保部門將大力推動公安、交通、海事等相關(guān)部門執(zhí)法管理信息集成與共享，拓寬環(huán)境監(jiān)管信息資源，強化流動污染源監(jiān)管管理。

　　六要全面提升環(huán)保隊伍素質(zhì)。全面實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，推進人才培養(yǎng)和引進，加快人才隊伍建設(shè)。在全區(qū)重點區(qū)域和重點城鎮(zhèn)建立環(huán)保派出機構(gòu)，環(huán)境執(zhí)法平臺前移。按國家環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)要求，采取財政政策傾斜、專業(yè)化社會化相結(jié)合等行之有效的模式。配齊環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測人員。（作者單位：江蘇省揚州市江都區(qū)環(huán)境保護局）