近年來，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就巨大，極大地促進和保障了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。然而貨運車輛超限超載現(xiàn)象也愈演愈烈，不僅加劇公路損壞程度，縮短公路使用壽命，擾亂道路運輸市場秩序，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而且危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（1）嚴重危害道路交通安全。據(jù)公安機關(guān)統(tǒng)計，每年約70%的重大交通事故由超限超載引發(fā)，50%的群死群傷事故與超限超載有直接關(guān)系。超限超載運輸車輛，僅僅通過更換高壓輪胎、加厚鋼板、加高車廂板等措施來實現(xiàn)超限超載運輸，而車輛本身操縱、制動、動力和傳動系統(tǒng)仍保持出廠配置，長期超負荷運轉(zhuǎn)后，車輛制動性能和操縱穩(wěn)定性下降，極易出現(xiàn)制動失靈、離合器燒壞、傳動軸脫落、斷裂、爆胎等突發(fā)性故障，成為嚴重威脅道路交通安全和人民群眾生命、財產(chǎn)安全的重大隱患。

　�。�2）嚴重破壞道路交通設(shè)施。研究表明，超限超載運輸對公路的損壞，與車輛軸載質(zhì)量呈幾何級數(shù)增加，極易對路面、橋涵造成災(zāi)難性破壞。超限超載運輸對公路的損壞，縮短了公路使用壽命和大、中修周期，增加了小修工作量，大大增加了公路養(yǎng)護、維護成本，也經(jīng)常使公路陷入邊修邊壞、屢修屢壞的怪圈。因此，治理超載超限的直接目的是保持公路的良好狀態(tài)，延長公路的使用周期，保證公路交通的暢通無阻。

　�。�3）嚴重擾亂運輸市場秩序。當(dāng)前我國社會經(jīng)濟處于快速發(fā)展期，大噸位車輛運輸有著很大的市場需求，部分人帶頭超限超載，獲取高額利潤，而守法經(jīng)營者獲利空間縮小，最終導(dǎo)致整個運輸市場秩序混亂，形成了“越是超載運價越低、運價越低越是超載”的惡性循環(huán)，嚴重危害了公路運輸正常的市場秩序。

　　2.加強源頭治超工作的必要

　　近年來，各地交通運輸部門按照國務(wù)院和交通運輸部的統(tǒng)一部署，堅持路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重的治超方針，在嚴格路面執(zhí)法的同時，強化貨運源頭監(jiān)管。將超限超載治理工作向源頭延伸，是國家、社會和管理部門的共識。也是實現(xiàn)運管行業(yè)職能轉(zhuǎn)型升級的一個重要突破口，對保障道路暢通、提高監(jiān)管效能、節(jié)約治理成本產(chǎn)生了積極作用。

　�。�1）貨運源頭單位的工作性質(zhì)所系。貨運源頭單位是指從事道路貨物運輸裝載的經(jīng)營者，主要從事煤、鐵、有色金屬、焦炭等礦產(chǎn)品和水泥、砂石等建材生產(chǎn)加工企業(yè)，港口經(jīng)營企業(yè)、火車站、道路貨物運輸站場、物流站場，以及其它從事道路貨物運輸裝載、配載的經(jīng)營者。超限超載車輛一旦上路，就會對路面、橋梁產(chǎn)生極大傷害，產(chǎn)生重大安全隱患。嚴防死守不如防患未然，貨運源頭單位作為貨物裝載的主要場所和貨物運輸?shù)钠疬\點，有責(zé)任、有義務(wù)也更有可能將超限超載遏制在搖籃，將危險消滅于萌芽。

　�。�2）貨運源頭單位規(guī)范裝載義務(wù)所系�！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第五十二條規(guī)定：“貨運站經(jīng)營者不得超限、超載配貨，不得為無道路運輸經(jīng)營許可證或證照不全者提供服務(wù)；不得違反國家有關(guān)規(guī)定，為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品”。貨運源頭單位是貨物運輸行為的托運人，部分貨運源頭單位同時還是承運人，協(xié)助道路運輸管理機構(gòu)打擊無證經(jīng)營、維護市場秩序是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。道路運輸站（場）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對出站的車輛進行安全檢查，禁止無證經(jīng)營的車輛進站從事經(jīng)營活動，防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站。明確了貨運源頭單位應(yīng)當(dāng)履行的內(nèi)部管理義務(wù)。

　�。�3）道路運輸管理機構(gòu)的職責(zé)所系�！豆钒踩Ｗo條例》明確規(guī)定，“煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準的車輛出場（站）”。為全面開展道路貨運車輛超限超載運輸源頭治理工作提供了明確的法律依據(jù)，從法規(guī)層面賦予了道路運輸管理機構(gòu)在更大范圍和更深層次全面參與道路貨運車輛超限超載運輸源頭治理的重要職責(zé)，對加強公路保護、保障公路完好安全暢通具有重要意義。

　　3.強化源頭管控的措施

　　貨運源頭單位是超限超載的源頭，也是治超的難點所在。抓治超必須抓源頭，如果源頭抓不住，只能是管一陣、好一陣。全部通過大量的人力、物力來實施路面管理，短期可以，長期很難做到，稍有松懈，立即反彈。

　�。�1）明確重點貨運源頭單位。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、貨源分布和地理條件等實際情況，將貨運量較大、容易發(fā)生超限超載的礦山、水泥廠、煤場、沙石料場、港口、火車站、汽車貨運站（含物流園區(qū)、物流中心）、蔬菜集散站（場）等貨物集散地、裝卸現(xiàn)場作為重點貨運源頭單位，由當(dāng)?shù)剡\管機構(gòu)加強監(jiān)管，并對重點貨運源頭單位采取駐點、巡查等方式實施監(jiān)督管理。

　�。�2）落實貨運源頭單位主體責(zé)任。一是貨運源頭單位是車輛合法裝載的責(zé)任主體，要在貨物裝運場地安裝合格的稱重和計量設(shè)備，嚴格按照國家標(biāo)準對車輛進行裝載，不得超限超載裝載貨物，不得為無號牌或者無車輛行駛證、營運證的貨運車輛裝載貨物，不得為未提供從業(yè)資格證的人員駕駛的貨運車輛裝載貨物，不得為超限超載的貨運車輛提供虛假裝載證明，不得為改拼裝車輛裝載貨物。二是要建立工作制度，加強人員培訓(xùn)，明確工作人員職責(zé)，對車輛駕駛員從業(yè)資格證、車輛營運證和車輛裝載情況等進行登記，建立健全統(tǒng)計制度。三是貨運源頭單位必須安排專人負責(zé)計重、開票、簽發(fā)裝載證明，存根登記車號，“三單合一”（稱重單、裝載證明、砂石票單）訂好后交駕駛?cè)耍{駛?cè)撕藢炞执_認后方可放行，并記錄該車離開時間。

　�。�3）加強運管機構(gòu)源頭監(jiān)管職能。道路運輸管理機構(gòu)及運管執(zhí)法人員對貨運源頭單位監(jiān)管工作應(yīng)履行以下職責(zé)，一是宣傳有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，提高貨運源頭單位和運輸經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識。二是在貨運源頭單位主要出入口建設(shè)源頭監(jiān)管站，具備稱重、監(jiān)控、遠程傳輸功能，配備簡易或永久性站房、經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗合格的地磅、攝像頭等監(jiān)控設(shè)備、超限超載治理信息平臺系統(tǒng)、管理系統(tǒng)運行的必需設(shè)備。三是加強對違規(guī)裝載行為的查處，對違法超限運輸?shù)牡缆愤\輸企業(yè)、貨運車輛、駕駛?cè)藛T以及指使、強令車輛駕駛員超限運輸貨物的單位和人員，依法予以處罰。四是監(jiān)督運輸服務(wù)質(zhì)量和市場競爭秩序，將車輛超限超載運輸違法行為納入道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核，建立和完善超限超載運輸“黑名單”制度，協(xié)助貨運源頭單位維護好市場運營秩序。

　　（4）建立源頭治超與路面執(zhí)法聯(lián)動機制。公路管理機構(gòu)在路面執(zhí)法工作中，對查處的非法超限超載車輛有關(guān)信息要及時抄告給同級運管機構(gòu)。抄告內(nèi)容應(yīng)包括違章車輛牌號和道路運輸證號、違規(guī)駕駛員姓名和從業(yè)資格證號、違規(guī)車輛所屬企業(yè)名稱、違法違規(guī)行為簡要描述及處罰決定等事項。運管機構(gòu)要嚴格按照《公路安全保護條例》等有關(guān)規(guī)定，切實加大非法超限運輸車輛、駕駛?cè)撕推髽I(yè)跟蹤處罰力度，并將相關(guān)處理（處罰）信息及時反饋公路管理部門和治超工作機構(gòu)，建立健全路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管的聯(lián)動機制。（作者單位：霍山縣交通運輸局）