記者：通過最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障，請(qǐng)問，《意見》在這方面有何考慮？

　　徐紹史：《意見》按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的“16字”整體思路，提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善政績考核和責(zé)任追究制度等10個(gè)方面的重大制度。這里，我簡要點(diǎn)幾個(gè)關(guān)鍵制度。

　　一是紅線管控制度，從資源、環(huán)境、生態(tài)三個(gè)方面提出了紅線管控的要求，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。設(shè)定資源消耗的上限，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量的底線，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”；劃定生態(tài)保護(hù)的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。

　　二是產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，在產(chǎn)權(quán)制度上，要求對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記；在用途管制上，確定各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。

　　三是生態(tài)補(bǔ)償制度，要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，具體有縱向和橫向補(bǔ)償兩個(gè)維度�？v向，就是要加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平；橫向，就是引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過多種方式實(shí)施補(bǔ)償，規(guī)范補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。通過完善生態(tài)補(bǔ)償制度，使生態(tài)保護(hù)者肯出力、愿意干、守得住“綠水青山”。

　　四是政績考核和責(zé)任追究制度，《意見》明確，各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，實(shí)行差別化的考核機(jī)制，要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)的考核權(quán)重，發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對(duì)于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要終身追責(zé)。

　　記者：這些目標(biāo)和任務(wù)將如何落實(shí)？

　　徐紹史：我們考慮，至少應(yīng)該從三個(gè)方面推進(jìn)《意見》確定的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

　　一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�！兑庖姟芬螅骷�(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大工作合力。

　　二是開展先行先試。注重頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的結(jié)合，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。

　　三是細(xì)化實(shí)施方案。根據(jù)《意見》要求，各地要抓緊提出實(shí)施方案，相關(guān)部門要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃，國家發(fā)改委將按照中央要求抓緊制定《意見》分工方案，逐項(xiàng)分解目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

　　最后我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)與每個(gè)人都息息相關(guān)，無論是政府管理者、企業(yè)經(jīng)營者還是普通老百姓，都應(yīng)該是生態(tài)文明建設(shè)的一分子。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是人人有責(zé)、共建共享的過程，不能光喊口號(hào)，每個(gè)人都應(yīng)該付出實(shí)際行動(dòng)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年05月06日 02 版）