近年來(lái)，“城市病”成為一些大城市發(fā)展的困擾。各地大城市特別是省會(huì)城市亟須探索新的發(fā)展模式，其中建設(shè)“跨城區(qū)”不失為一種值得嘗試的新思路。所謂“跨城區(qū)”是相對(duì)于中心城區(qū)和近城區(qū)提出來(lái)的，是為了避免城市“攤大餅”式擴(kuò)張，選擇離省會(huì)城市較遠(yuǎn)、原來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高但有較大潛力、在自然資源或特定產(chǎn)業(yè)方面具有一定優(yōu)勢(shì)特別是交通便利的縣市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)。建設(shè)“跨城區(qū)”，可以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，可以分擔(dān)省會(huì)城市壓力、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，可以縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，因而可以成為省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

　　建設(shè)“跨城區(qū)”的理論依據(jù)，主要是城市空間擴(kuò)展理論和區(qū)域點(diǎn)軸空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)理論。城市空間擴(kuò)展理論的核心內(nèi)容是：在城市建成區(qū)之外建設(shè)功能相對(duì)齊全的新城區(qū)，以承擔(dān)新產(chǎn)生的城市職能，將城市單一增長(zhǎng)核心轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠�(gè)增長(zhǎng)核心。形象地說(shuō)，這樣的城市不是由一個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”驅(qū)動(dòng)，而是由幾個(gè)平行的“發(fā)動(dòng)機(jī)”同時(shí)驅(qū)動(dòng)。點(diǎn)軸空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)理論探索的是城市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸線選擇與產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)問(wèn)題�！包c(diǎn)”是指中心城市，“軸”是指鐵路、高速公路、公路、水路等交通線路。在城市發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素首先在“點(diǎn)”上集聚，當(dāng)集聚到一定規(guī)模時(shí)，通過(guò)線狀基礎(chǔ)設(shè)施向外延伸擴(kuò)散，形成空間結(jié)構(gòu)中的軸線，推動(dòng)城市進(jìn)一步發(fā)展。此外，還可以通過(guò)規(guī)劃布局或順應(yīng)自然條件，在軸線上選擇適宜的地區(qū)作為新的城市生長(zhǎng)點(diǎn)，從而形成有利于可持續(xù)發(fā)展的城市空間拓展模式。

　　根據(jù)理論研究，“跨城區(qū)”選址應(yīng)充分考慮以下幾方面條件。首先，候選城區(qū)應(yīng)是鐵路、高速公路、公路、水路等多種交通線路的交匯點(diǎn)。這樣的交匯點(diǎn)擁有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能夠吸引大量人流、物流、資金流，便于城市運(yùn)行和對(duì)外交流，因而成為城市空間拓展的較佳生長(zhǎng)點(diǎn)。其次，候選城區(qū)最好位于省域重大投資項(xiàng)目建設(shè)地段。大型項(xiàng)目建設(shè)能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)生活設(shè)施配套完善和第三產(chǎn)業(yè)集聚。由于這些項(xiàng)目用地量大，多數(shù)布局在郊區(qū)，符合建設(shè)“跨城區(qū)”的條件，可以成為城市空間拓展的生長(zhǎng)點(diǎn)，并有可能迅速發(fā)展成為城鎮(zhèn)。在這樣的地方順勢(shì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有優(yōu)勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)合理的。最后，從優(yōu)化空間發(fā)展格局看，候選城區(qū)也可以選擇在所謂的“三不管”地區(qū)，也即幾省交界地區(qū)。這些地區(qū)往往發(fā)展水平不高，但潛力很大，而且地價(jià)等建設(shè)成本低，具有生態(tài)學(xué)的邊緣效應(yīng)，能夠借助到來(lái)自多個(gè)方向的引力和輻射力。在這些地區(qū)建設(shè)“跨城區(qū)”，也有利于打破行政區(qū)劃限制，在更大范圍優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

　　在實(shí)踐中，“跨城區(qū)”的選擇可以結(jié)合各地具體情況，通過(guò)對(duì)區(qū)域發(fā)展軸線上各候選點(diǎn)的自然稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、區(qū)位交通條件、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)條件、人口條件等進(jìn)行系統(tǒng)分析論證，努力做到布局合理、發(fā)展科學(xué)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在“跨城區(qū)”建設(shè)中應(yīng)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化省會(huì)城市和省域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域分工和合作水平，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，增強(qiáng)城市的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。在省際縣市建設(shè)“跨城區(qū)”，應(yīng)注意建立省際協(xié)作機(jī)制，努力使“三不管”地區(qū)成為發(fā)展較快、環(huán)境優(yōu)化的新興城市地帶，成為省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

　　（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）