讓發(fā)展中國家“造血”

　　□ 林毅夫

　　“一帶一路”是我國外交的新倡議、新戰(zhàn)略，旨在通過沿線國家間的互聯(lián)互通、基礎設施建設和經(jīng)貿(mào)往來，促進各國間的政治互信、經(jīng)濟融合和文化包容�！耙粠б宦贰毖鼐�的許多亞歐國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎設施普遍落后。該倡議實施后，短期內(nèi)可為所在國增加就業(yè)機會，長期來看，可以提高其經(jīng)濟增長的潛力，幫助發(fā)展中國家逐漸完成從發(fā)達國家“輸血”的發(fā)展援助模式向自身“造血”的發(fā)展合作新模式轉變。

　　■ 以基礎設施建設為主

　　為了推動全球經(jīng)濟的復蘇，我曾提倡以基礎設施建設為主要內(nèi)涵的“新馬歇爾計劃”。發(fā)展中國家基礎設施的建設，既有利于發(fā)展中國家，也有利于發(fā)達國家，是一種多贏的國際發(fā)展合作。

　　2008年9月，美國雷曼兄弟倒閉促發(fā)了自1930年的經(jīng)濟大蕭條以來最為嚴重的全球金融危機。發(fā)達國家是這場危機的導火索，需要進行結構性改革才能真正復蘇。但是，結構性改革所包括的降低工資、福利、政府減少赤字等措施，不僅會在短期內(nèi)壓低消費、擴大失業(yè)，在失業(yè)率居高不下推行，還會在政治上面臨很大阻力。

　　過去的危機通常在發(fā)展中國家或地區(qū)爆發(fā)，國際貨幣基金組織通常會建議發(fā)生危機的國家以貨幣貶值增加出口，給結構性改革創(chuàng)造空間。此次危機在發(fā)達國家同時爆發(fā)，發(fā)達國家都有結構性改革的需要，一個國家想以貶值增加出口為其結構性改革創(chuàng)造空間，必然引來其他發(fā)達國家的競爭性貶值，結果大家都無法增加出口，也難以進行結構性改革。

　　預見國際貨幣組織傳統(tǒng)措施的失效，我在2009年初提出了一個全球復興的“新馬歇爾計劃”，主要內(nèi)容是對各國特別是發(fā)展中國家的基礎設施進行大量投資。這些基礎設施投資不僅會消除增長瓶頸，促進所在國的經(jīng)濟增長，還會拉動其他國家包括發(fā)達國家的出口，給發(fā)達國家創(chuàng)造和貨幣貶值一樣的結構性改革的空間。

　　之所以提出這個全球復興的“新馬歇爾計劃”，是因為不僅發(fā)達國家的基礎設施還有改進空間，而且，大部分發(fā)展中國家的基礎設施非常差。發(fā)達國家與其以財政赤字發(fā)失業(yè)救濟，還不如把同樣的資金用來投資于本國和其他發(fā)展中國家的基礎設施的建設。除了達到啟動需求、創(chuàng)造就業(yè)的作用，還可以提高其增長潛力，增加財政稅收，彌補財政赤字。另外，主權基金、退休基金、中國及石油輸出國的外匯儲備大量購買政府債券，收益率很低，也都不如用于基礎設施投資。

　　上述建議在提出以后，被越來越多的人接受。2010年，20國集團首爾峰會將幫助發(fā)展中國家建設基礎設施列為發(fā)展共識的第一項。2013年的圣彼得堡和2014年的布里斯班峰會也再次強調基礎設施建設的重要性。國際貨幣基金組織曾發(fā)表的《世界經(jīng)濟展望》也倡議以基礎設施建設作為經(jīng)濟復蘇的措施。但是，到現(xiàn)在尚未有國家采取實際行動，為全球復蘇投入基礎設施建設的基金。如今，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，設立了亞洲基礎設施投資銀行及絲路基金，率先推進亞歐間國家的基礎設施建設，為全球做出了榜樣。

　　■ 勞動密集加工產(chǎn)業(yè)轉移

　　“一帶一路”戰(zhàn)略為我國營造友好的外部環(huán)境之外，還擴大我國外匯儲備的使用范圍，培育我國出口增長點，沿線有許多資源豐富的國家，也有利于我國獲得發(fā)展所需的資源。在基礎設施建設的能力和建筑材料的供給上，我國擁有比較優(yōu)勢。

　　在推動為發(fā)展中國家“造血”的發(fā)展合作新模式上，我國還有一項法寶，即巨大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由于國內(nèi)工資上漲，逐漸失去比較優(yōu)勢，大量的勞動力密集產(chǎn)業(yè)將逐漸轉移出去。自工業(yè)革命以來，類似的轉移已經(jīng)出現(xiàn)過多次，為承接國創(chuàng)造了工業(yè)化、現(xiàn)代化的窗口機遇期。能夠抓住這個窗口機遇期的發(fā)展中國家，就能夠實現(xiàn)二三十年的快速發(fā)展，擺脫貧困，成為新興工業(yè)化經(jīng)濟體。

　　這次，我國勞動密集加工產(chǎn)業(yè)轉移的新特點在于規(guī)模龐大。按照2014年公布的第三次工業(yè)普查結果顯示，中國制造業(yè)的就業(yè)人員是1.24億人，相當于在20世紀60年代日本勞動密集產(chǎn)業(yè)向外轉移時的12倍，20世紀80年代“亞洲四小龍”勞動密集產(chǎn)業(yè)向外轉移時的22倍。世界上能夠承接這么大規(guī)模勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移的地方只有非洲。非洲有10億人，大量剩余勞動力在農(nóng)村，年輕人比例高，工資水平只有中國的十分之一至五分之一。在轉移勞動密集型產(chǎn)業(yè)到非洲方面，已有2012年東莞的華堅鞋業(yè)集團的成功案例，該集團以“兩頭在外”的方式在埃塞俄比亞投資設廠，創(chuàng)造2000個就業(yè)崗位，當年實現(xiàn)盈利。它一躍成為埃塞俄比亞最大出口企業(yè)，還使埃塞俄比亞鞋業(yè)出口翻一番。同時，這種做法也有利于我國附加價值較高的中間部件和相關機器設備的出口，為我國的產(chǎn)業(yè)升級開創(chuàng)國外的市場。所以，和“一帶一路”一樣，這也是一個雙贏的發(fā)展合作模式。借助“一帶一路”，勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移、基礎設施建設兩個戰(zhàn)略都可以為與我國進行發(fā)展合作的發(fā)展中國家的發(fā)展造血。

　　■ 國際發(fā)展合作新模式

　　以基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)轉移為主要抓手的發(fā)展合作新模式對國際發(fā)展有很大意義。

　　二次大戰(zhàn)以后，發(fā)達國家設立了很多多邊、雙邊的發(fā)展機構，比如聯(lián)合國開發(fā)總署、世界銀行、美國援外總署、英國國際發(fā)展部等，但并沒有真正幫助發(fā)展中國家發(fā)展起來，絕大多數(shù)發(fā)展中國家仍然在中等收入陷阱和低收入陷阱中掙扎。從二戰(zhàn)以后到現(xiàn)在，在近200個發(fā)展中國家和地區(qū)當中，只有韓國和中國臺灣兩個經(jīng)濟體從低收入進入到高收入行列。只有13個經(jīng)濟體從中等收入進入到高收入，其中8個是西歐周邊的國家，另外5個為日本和“亞洲四小龍”。

　　發(fā)達國家對外援助所以未能取得成效的原因在于發(fā)達國家已經(jīng)走完了勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的階段，在這兩方面不具比較優(yōu)勢，對于發(fā)展中國家只能采取“輸血式”的援助，并附帶許多額外的和發(fā)展無直接關系的條件。

　　在推行對外發(fā)展合作新模式方面我國也面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，中國企業(yè)沒有做好走出去的準備。“走出去”戰(zhàn)略在2001年才提出，國內(nèi)外的政治、金融、法律環(huán)境都不一樣，很多走出去的企業(yè)最終失敗。這既需要企業(yè)提高素質，也需要政府提供幫助。

　　此外，中國對外合作政出多門，有商務部、外交部、財政部、農(nóng)業(yè)部等，還有進出口銀行、開發(fā)銀行、絲路基金等。他們都有對外援助資金，結果是力量非常分散，不能集中使用。有必要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，成立一個統(tǒng)一協(xié)調對外合作關系的國際發(fā)展合作部，來把資源組合起來，推動建立我國國際發(fā)展合作的新格局。