2015年1月8日至9日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇（簡稱中拉論壇）首屆部長級(jí)會(huì)議在北京召開。會(huì)議通過了《中拉論壇首屆部長級(jí)會(huì)議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》、《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》3個(gè)重要成果文件，明確雙方在13個(gè)重要領(lǐng)域優(yōu)先推進(jìn)的合作目標(biāo)和具體措施。中拉論壇的建立具有里程碑意義，它不僅是中國與拉美和加勒比地區(qū)33個(gè)國家全面合作的新起點(diǎn)、新平臺(tái)，而且標(biāo)志著我國實(shí)現(xiàn)同發(fā)展中國家整體合作機(jī)制的全方位覆蓋，為中國特色大國外交增添了一道新的風(fēng)景線。

　　一

　　2014年7月，中國國家主席習(xí)近平出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤并對(duì)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進(jìn)行國事訪問。在巴西利亞與拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)見時(shí)，他首次提出要構(gòu)建中拉關(guān)系“五位一體”新格局，即政治上真誠互信，經(jīng)貿(mào)上合作共贏，人文上互學(xué)互鑒，國際事務(wù)中密切協(xié)作，整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)。在此次會(huì)見中，中拉還共同宣布成立中拉論壇，僅僅時(shí)隔半年，在雙方不懈努力下中拉論壇就從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。習(xí)近平主席在論壇開幕式致辭中，將這一新生事物比作“一株破土而出的嫩苗”，而近年來中國和拉美共同發(fā)展的深厚基礎(chǔ)無疑為它的生長提供了肥沃的土壤。

　　不斷增強(qiáng)的中國國力助推中拉關(guān)系的發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)90年代以前，雖然多數(shù)拉美國家都與中國建立了外交關(guān)系，但中拉交往并不密切，1989年雙邊貿(mào)易額還不到30億美元。2001年中國加入世界貿(mào)易組織后，開始全面對(duì)外開放，利用國內(nèi)外“兩個(gè)資源、兩個(gè)市場”的戰(zhàn)略格局基本形成。如今，中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國和第一大外匯儲(chǔ)備國，同時(shí)也成為拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資來源國。無論是為了深度融入全球價(jià)值鏈，還是從國家經(jīng)濟(jì)安全和投資多元化需要出發(fā)，中國產(chǎn)品、資金、技術(shù)和人員大規(guī)模地走向拉美都勢在必行。與此同時(shí)，拉美和加勒比國家也從對(duì)華合作中獲得了成長機(jī)遇。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)測算，在2004年至2013年中拉貿(mào)易“黃金十年”期間，中國經(jīng)濟(jì)每增長1個(gè)百分點(diǎn)就拉動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)增長0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　潛力巨大的拉美與中國經(jīng)濟(jì)具有高度的互補(bǔ)性。拉美地域遼闊，其可耕地面積占全球的1/3，擁有近6億人口和5.8萬億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在全球占有重要地位，擁有現(xiàn)代工業(yè)所需最基本的20多種礦物資源的絕大部分，能源儲(chǔ)量也位居世界前列。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力增大的情況下，許多拉美國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡完備，基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，在制度創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、融資便利和勞動(dòng)力素質(zhì)等方面均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國則需要在中高速增長的“新常態(tài)”之下尋找新的發(fā)展動(dòng)力，通過擴(kuò)大對(duì)外開放和全方位合作，“培育全球大市場，完善全球價(jià)值鏈，做開放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者”，進(jìn)而帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，中拉合作具有高度互補(bǔ)性和可持續(xù)性。

　　中拉論壇可以開創(chuàng)“南南合作”的新局面。中拉同屬發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，均堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和外來干涉。在后國際金融危機(jī)時(shí)代，雙方在推動(dòng)世界和平與發(fā)展，建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序上共同利益日益增多，對(duì)推動(dòng)全球治理體系改革，增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的權(quán)益具有一致訴求，在國際多邊場合已形成各類經(jīng)常性磋商機(jī)制。此外，中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、外交理念對(duì)拉美國家產(chǎn)生更大的影響力，大多數(shù)拉美國家贊賞中國在重大國際問題上維護(hù)發(fā)展中國家利益的原則立場和在全球治理等問題上率先垂范的積極作用，日益重視對(duì)華合作帶來的多重機(jī)遇。

　　二

　　正如厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞高度評(píng)價(jià)的那樣，中拉論壇正在創(chuàng)造歷史，“拉丁美洲作為一個(gè)整體同中國的首次握手，將會(huì)在很大程度上改變未來的拉中關(guān)系，乃至世界格局”。概括起來，中拉論壇所構(gòu)建的整體合作新平臺(tái)主要體現(xiàn)了6個(gè)顯著特征：合作對(duì)象的整體性。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中拉關(guān)系快速發(fā)展，雙方經(jīng)貿(mào)合作成就斐然，高層交往、教育和文化交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移和社會(huì)互動(dòng)快速增加，中拉建立復(fù)合型多邊合作關(guān)系的基礎(chǔ)日趨成熟。中拉雙方均需要在更大范圍和規(guī)模上加強(qiáng)各領(lǐng)域、各層次的密切交往，并為之確立長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的合作機(jī)制。中拉論壇首次部長級(jí)會(huì)議通過的3個(gè)成果文件，充分體現(xiàn)了中拉雙方積極把握共同發(fā)展的主旋律，爭取早期收獲的強(qiáng)烈意愿，達(dá)到了中拉整體合作“開好局、布好棋、邁好步”的預(yù)期目的。

　　合作性質(zhì)的互利性。拉美和加勒比地區(qū)集中了33個(gè)發(fā)展中國家，其規(guī)模、水平、能力和優(yōu)勢各有不同；中國是最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)在資源稟賦和可持續(xù)發(fā)展等方面也存在短板。中拉整體合作的根本出發(fā)點(diǎn)就是將各自的發(fā)展互補(bǔ)性在更高的層次、更大的空間加以統(tǒng)籌運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)雙方分享合作優(yōu)勢、共享合作成果的“1加1大于2”的效果。

　　合作主體的平等性。習(xí)近平主席在講話中指出，“中國和拉共體成員國不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是中拉論壇這個(gè)大家庭的平等成員”。各方應(yīng)該堅(jiān)持友好協(xié)商、共同建設(shè)、共享成果的理念，最大限度地凝聚共識(shí)。在本次論壇開幕式致辭中，委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等國領(lǐng)導(dǎo)人一再強(qiáng)調(diào)，中拉之間具有相同的歷史遭遇和共同的發(fā)展價(jià)值觀，平等協(xié)商是中拉合作有別于舊的合作機(jī)制的最重要特色。

　　合作目標(biāo)的一致性。中拉論壇從開啟之時(shí)就秉持“開放包容”的合作精神，力求在“33+1”的整體合作框架內(nèi)充分考慮相關(guān)各方不同的利益訴求，照顧彼此舒適度，最大程度地兼顧眼前和長遠(yuǎn)、局部和全體的利益。本次會(huì)議的成果基本體現(xiàn)了上述目標(biāo)和思路，形成了各方的平等和廣泛參與，因而贏得與會(huì)各方的一致肯定。

　　合作內(nèi)容的全面性�！吨袊c拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》明確提出，除了以貿(mào)易、投資、金融合作為驅(qū)動(dòng)力，重點(diǎn)推進(jìn)雙方在能礦、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作外，還對(duì)政治和安全、國際事務(wù)、教育、文化和旅游等領(lǐng)域的整體合作做出規(guī)劃。在中拉論壇的框架之下，雙方領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制以及包括教育、文化、人文、智庫和媒體的分論壇機(jī)制將逐步建立起來，氣候變化、生態(tài)安全和司法合作等各類議題都將進(jìn)入雙方經(jīng)常性工作日程，從而有力地推動(dòng)中國與拉共體全面協(xié)調(diào)政策立場，促進(jìn)雙方互知、互諒、互信、互助向縱深發(fā)展。

　　合作方式的靈活性�；趯�(duì)拉共體各成員國差異性的認(rèn)識(shí)，中拉整體合作機(jī)制采取以“多邊”和“雙邊”互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的“雙輪驅(qū)動(dòng)”策略，各方可以在中拉論壇及相關(guān)領(lǐng)域分論壇框架內(nèi)，共同商定重點(diǎn)合作領(lǐng)域和合作項(xiàng)目，開展形式多樣的務(wù)實(shí)合作，從而使中拉整體合作與中國和拉共體成員國之間的雙邊合作并行不悖，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　三

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央總攬國內(nèi)國際兩個(gè)大局，根據(jù)客觀形勢變化，不斷創(chuàng)造性地提出外交的新理念、新主張、新思路，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于實(shí)踐，積極探索中國特色大國外交之路。此次中拉論壇首屆部長級(jí)會(huì)議在北京成功舉辦，再一次將具有鮮明中國元素、中國風(fēng)格和中國精神的大國外交理論與實(shí)踐呈現(xiàn)在世界面前。

　　中國特色大國外交倡導(dǎo)構(gòu)建新型國際關(guān)系，突出體現(xiàn)在“合作共贏”這一觀念上。作為經(jīng)濟(jì)總量已躋身世界前列的發(fā)展中大國，中國率先把實(shí)現(xiàn)合作共贏確定為對(duì)外交往的根本目標(biāo)，為當(dāng)今世界處理國與國關(guān)系提供了嶄新思路。中國堅(jiān)持和積極踐行正確義利觀，講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義，倡導(dǎo)與相關(guān)國家共同發(fā)展的“利益共同體”、“命運(yùn)共同體”的主張和做法，深受包括拉美國家在內(nèi)的國際社會(huì)成員的普遍贊賞。拉共體輪值主席國哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)索利斯在中拉論壇期間表示，中拉論壇是一個(gè)拉近拉丁美洲和中國距離的紐帶，它將為中國與拉共體之間新型的、有效的戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)揮積極作用。

　　構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是中國特色大國外交又一重要特點(diǎn)。全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有三個(gè)基本特征：一是平等性，即國家不分大小貧富，都要相互尊重主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整，相互尊重各自選擇的發(fā)展道路與價(jià)值觀念，平等相待，相互支持；二是和平性，即不設(shè)假想敵，不針對(duì)第三方，致力于以合作而非對(duì)抗的方式，以共贏理念處理國與國關(guān)系；三是包容性，即超越社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)的異同，最大限度地謀求共同利益與共同追求，在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友。從2014年初拉共體第二屆峰會(huì)通過《關(guān)于支持建立中國—拉共體論壇的特別聲明》，到2015年1月召開論壇首次部長級(jí)會(huì)議，中國與拉美和加勒比國家能夠在短短一年內(nèi)迅速形成整體合作的共識(shí)，推出彼此互助、對(duì)接的具體行動(dòng)，其根本原因是中國深化全方位對(duì)外開放，重視發(fā)展中國家的地位和作用，大力推動(dòng)彼此間產(chǎn)業(yè)對(duì)接和金融、技術(shù)、服務(wù)等方面合作，符合拉美和加勒比國家的迫切需要，符合“南南合作”和發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)互助的時(shí)代潮流。

　　中國特色大國外交始終秉持“包容性增長”和“可持續(xù)發(fā)展”兩大先進(jìn)理念。根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化和世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中發(fā)展與合作的新機(jī)遇，中國推出“一帶一路”等更具跨地區(qū)合作意義的國際公共產(chǎn)品，貫徹“真、實(shí)、親、誠”的原則，切實(shí)讓發(fā)展中國家從合作中得到實(shí)惠，使眾多拉美和加勒比國家看到了搭乘中國發(fā)展快車的機(jī)遇和希望。在《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》的框架下，中方將加快落實(shí)和推進(jìn)總額為200億美元的中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款、100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款、50億美元的中拉合作基金和5000萬美元的中拉農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金等經(jīng)濟(jì)合作倡議，還將在5年內(nèi)向拉共體各成員國提供6000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額和6000個(gè)來華培訓(xùn)名額，推動(dòng)邀請(qǐng)1000名拉美政黨領(lǐng)導(dǎo)人訪華計(jì)劃和“未來之橋”中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)計(jì)劃等政治合作與人文交流舉措�？梢灶A(yù)見，隨著中拉整體合作的不斷推進(jìn)，中拉全面合作伙伴關(guān)系將不斷書寫新篇章，中拉關(guān)系將在更高水平上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。（作者：中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長）