■ 如何做好“一帶一路”？

　　“一帶一路”以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點(diǎn)，其中以中國(guó)對(duì)外投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資合作等領(lǐng)域?qū)⑹呛诵牟糠�。因此，在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的對(duì)外投資，中國(guó)企業(yè)的“走出去”要配合國(guó)家的大戰(zhàn)略，優(yōu)先考慮“一帶一路”，抓住這個(gè)大機(jī)遇。

　　在“一帶一路”上，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成很多區(qū)域的、多邊的、雙邊的合作機(jī)制。早在1990年初的時(shí)候，亞洲開(kāi)發(fā)銀行就開(kāi)始推動(dòng)各種各樣的亞太經(jīng)濟(jì)合作形式，如大湄公河三角區(qū)，中亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。20年間，做了很多的工作。各國(guó)互聯(lián)互通的概念，亞太經(jīng)濟(jì)合作的理念都已形成了，很多項(xiàng)目都已經(jīng)有了初步的設(shè)計(jì)。“一帶一路”將在這些基礎(chǔ)上，把已經(jīng)形成的亞太經(jīng)濟(jì)合作推向更高的層次上。

　　要真正發(fā)揮好“一帶一路”的引領(lǐng)工作，我們需要有一系列開(kāi)拓性的政策與措施。

　　建立有效的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制。“一帶一路”沿線國(guó)家多，發(fā)展水平差異大，利益訴求不同，應(yīng)盡快制定以雙邊為主、多邊為輔、操作強(qiáng)的政府間交流機(jī)制，爭(zhēng)取我國(guó)對(duì)外投資方向、項(xiàng)目與各國(guó)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合作、戰(zhàn)略對(duì)接。在有條件的地方，可以考慮成立建設(shè)合作規(guī)劃編制小組，建設(shè)一批合作典型項(xiàng)目，產(chǎn)生示范效應(yīng)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先。幫助沿線國(guó)家改善交通、電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)高鐵、鐵路、公路、水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、資源的合作開(kāi)發(fā)、貿(mào)易與投資的自由化等一攬子安排，推動(dòng)亞歐經(jīng)濟(jì)一體化。按照亞洲開(kāi)發(fā)銀行的測(cè)算，每年的亞洲國(guó)家需要7300億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括鐵路公路、油氣管道，電力通道、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資。根據(jù)我們?cè)趤喼揲_(kāi)發(fā)銀行、世界銀行的經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)都是相當(dāng)穩(wěn)健的，而且能產(chǎn)生很多附加的、溢出的效果，投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

　　除了對(duì)外投資外，我們還需要跟進(jìn)其他的產(chǎn)業(yè)投資。有了基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入就容易發(fā)展，反過(guò)來(lái)，有了產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，基礎(chǔ)設(shè)施才能發(fā)揮它的作用，才能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)正處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量外遷的時(shí)期，把一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國(guó)家去，把我們相對(duì)成熟的工業(yè)，像核電、軌道交通、工程、機(jī)械、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為我們到國(guó)外投資的強(qiáng)項(xiàng)。

　　推出一批“一帶一路”投資項(xiàng)目清單，積極推進(jìn)若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和沿線沿邊地區(qū)依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，通過(guò)合作、合資等靈活方式，在境外合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各種類(lèi)型產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。把基礎(chǔ)設(shè)施投資、園區(qū)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

　　積極構(gòu)建多元化投融資框架。“一帶一路”建設(shè)離不開(kāi)金融支持。當(dāng)前，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等已經(jīng)成立或正在籌備。以這兩大機(jī)構(gòu)為投融資平臺(tái)，搭建更加開(kāi)放的投融資框架。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該支持“一帶一路”沿線省份推出地方版絲路基金，并出資成立其他類(lèi)型基金。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)銀行與金融機(jī)構(gòu)到“一帶一路”國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；還可以發(fā)行長(zhǎng)期債券，特別是動(dòng)員更多私人部門(mén)的資金以PPP模式投資。

　　■ “一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)何在？

　　“一帶一路”戰(zhàn)略在多個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)地帶深入推進(jìn)，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，地緣政治復(fù)雜，缺乏多邊自貿(mào)安全體系和有效投資合作機(jī)制，制約了區(qū)域內(nèi)合作的深度和廣度。“一帶一路”還會(huì)可能因挑戰(zhàn)國(guó)際秩序引發(fā)大國(guó)戰(zhàn)略沖突。美國(guó)、日本等國(guó)家跟“一帶一路”都有一定的利益沖突，如何處理好這些關(guān)系事關(guān)重大。

　　沿線國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大，特別是政治、社會(huì)、法律之間的差別過(guò)大。不管是政府還是民間的投資，都充滿(mǎn)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　除了外部風(fēng)險(xiǎn)，還有我國(guó)企業(yè)面臨的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。我們的企業(yè)“走出去”的準(zhǔn)備還不足，企業(yè)在國(guó)內(nèi)政府種種政策的呵護(hù)下還能生存，到比較惡劣環(huán)境里，還能不能生存？從總體上來(lái)說(shuō)，在沒(méi)有準(zhǔn)備好的時(shí)候，就大規(guī)模走出去，快速走出去，就有可能要交很多的學(xué)費(fèi)。

　　我們還要面對(duì)著保護(hù)主義、匯率風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以及東道國(guó)在環(huán)境、法律、勞工福利等方面的要求。

　　為減少風(fēng)險(xiǎn)，首先要重新梳理我國(guó)對(duì)外簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定，并根據(jù)形勢(shì)的變化，特別是與那些中國(guó)企業(yè)投資較多的國(guó)家，要重新修訂雙邊的投資保護(hù)協(xié)定。為防控中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，政府還應(yīng)當(dāng)建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布；利用外交手段同相關(guān)國(guó)家建立良好的合作關(guān)系，提供經(jīng)濟(jì)外交支撐。充分利用國(guó)際法制規(guī)則應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)全面客觀地評(píng)估重大投資交易的政治風(fēng)險(xiǎn)；積極開(kāi)展多方位的公關(guān)活動(dòng)，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)以緩和矛盾；主動(dòng)參加包括世界銀行與各地區(qū)性國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行提供的海外投資保險(xiǎn)，合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

　　為防控中國(guó)企業(yè)“走出去”的匯率與金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步支持出口信貸，擴(kuò)大“走出去”企業(yè)的融資渠道；國(guó)家要鼓勵(lì)銀行金融企業(yè)走出去，到企業(yè)投資密集的地方去提供服務(wù)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)匯率與金融風(fēng)險(xiǎn)的管理，合理利用各種金融避險(xiǎn)工具，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　提高走出去企業(yè)環(huán)保意識(shí)與履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任行為。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、協(xié)議保護(hù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償（生態(tài)服務(wù)費(fèi)）和企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入其中；倡導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立環(huán)保理念，尊重東道國(guó)宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，保障勞工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自身盈利與環(huán)境保護(hù)“雙贏”；投資合作項(xiàng)目必須依法取得當(dāng)?shù)卣h(huán)保方面的許可，履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)保應(yīng)急管理等環(huán)保法律義務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際接軌，研究和借鑒國(guó)際組織、多邊金融機(jī)構(gòu)采用的環(huán)保原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例。