人民調(diào)解制度，這一具有中國(guó)特色的非訴訟糾紛解決方式，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方之花”。2011年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，使人民調(diào)解制度在司法層面有了法律保障，是人民調(diào)解工作發(fā)展史上的一件大事，是人民調(diào)解制度發(fā)展的一座里程碑。

　　應(yīng)該說，人民調(diào)解法實(shí)施以來，各級(jí)人民調(diào)解組織借助這部法律，成功調(diào)處了大量民間糾紛，防止和有效避免了一大批民轉(zhuǎn)刑、群體性上訪和群體性械斗案件的發(fā)生，真正做到了一般性糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽、調(diào)解在當(dāng)?shù)�、處理在基層，較好地發(fā)揮了人民調(diào)解制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中的“第一道防線”作用。

　　但是，在貫徹實(shí)施過程中，我們也應(yīng)該看到，在基層還存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)是：一是對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。部分群眾對(duì)人民調(diào)解法內(nèi)容不了解，學(xué)習(xí)不到位，不善于運(yùn)用法律法規(guī)來維護(hù)自身的合法權(quán)益。有的村、鎮(zhèn)干部對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，總片面地認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織，其調(diào)解矛盾糾紛的法律效力不足以信。由于有這樣的誤導(dǎo)，導(dǎo)致矛盾糾紛錯(cuò)過了及時(shí)有效的化解期，甚至引起激化。二是人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待普遍提高。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。但普遍來看，基層的人民調(diào)解員存在著發(fā)展不平衡的問題，總體素質(zhì)有待提高。三是獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會(huì)和調(diào)解員缺少辦公經(jīng)費(fèi)及工資，調(diào)解員的工作責(zé)任心受到了影響，急需建立較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制。四是調(diào)解資源有待整合。由于新時(shí)期的矛盾糾紛牽涉面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，單靠鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段矛盾糾紛調(diào)處化解的需要，調(diào)解資源急待整合。

　　針對(duì)農(nóng)村基層在貫徹落實(shí)中普遍存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大工作力度：

　　一是切實(shí)加強(qiáng)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)。一切工作離開了黨委的領(lǐng)導(dǎo)都是空談。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)化工程，更離不開各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者要從維護(hù)全社會(huì)政治穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的地位和作用。大力加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，這是做好人民調(diào)解工作的指導(dǎo)思想和根本保障。

　　二是確保人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)到位。應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，結(jié)合各地財(cái)政實(shí)際狀況，盡全力將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，并隨著工作的需要逐年增加人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)及調(diào)解員辦案補(bǔ)貼。各級(jí)司法行政部門要配合同級(jí)財(cái)政部門搞好經(jīng)費(fèi)的使用管理，實(shí)行專款專用。

　　三是加大對(duì)人民調(diào)解法的宣傳力度。高度重視宣傳氛圍營(yíng)造，借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)報(bào)等新媒體平臺(tái)，通過編排情景劇以案說法等多種有效形式，多角度、多渠道、多形式對(duì)人民調(diào)解法進(jìn)行宣傳，力求讓更多的基層群眾在發(fā)生各類糾紛時(shí)，能第一時(shí)間運(yùn)用人民調(diào)解法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　四是加強(qiáng)人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)司法行政部門要制定統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村基層調(diào)解人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高調(diào)解人員法律政策水平，增強(qiáng)調(diào)處重大、疑難復(fù)雜民間糾紛的能力。培訓(xùn)實(shí)行考試制，合格后頒發(fā)人民調(diào)解員上崗聘書，整體提高調(diào)解員隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)技能。

　　五是制訂人民調(diào)解工作獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制。要加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作力度，探索實(shí)行以成功調(diào)處案件數(shù)量多少確定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的辦法，解決人民調(diào)解員的工資待遇低和辦案經(jīng)費(fèi)少的難題，提高廣大人民調(diào)解員的工作積極性和緊迫感。對(duì)于調(diào)解工作出色的人員，在增加資金補(bǔ)貼、實(shí)行休假療養(yǎng)和評(píng)選“兩代表一委員”、各級(jí)勞動(dòng)模范時(shí)，給予傾斜照顧，切實(shí)使各級(jí)人民調(diào)解員在物質(zhì)上有激勵(lì)、生活上有保障、政治上有榮譽(yù)。

　　六是整合調(diào)配好人民調(diào)解資源。由于新時(shí)期的矛盾糾紛牽涉面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，單靠鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段矛盾糾紛調(diào)處化解的需要。應(yīng)在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立和完善矛盾糾紛調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，由綜治辦、司法所、派出所、人民法庭、民政辦、計(jì)生站、土管所等單位組成。整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動(dòng)、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制，真正地實(shí)現(xiàn)“實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。