上海工會推出的《關于在企業(yè)體制外組織職工加入工會的試行辦法》，推動職工建會從實踐創(chuàng)新向制度創(chuàng)新轉變，以制度創(chuàng)新推進實踐創(chuàng)新在更大范圍拓展，特別是在操作層面與“兩書”制度銜接，運用之妙，得心應手。這對于有效轉變建會方式、堅持依法建會、推動建會工作數(shù)質(zhì)雙升具有極其重要的示范意義。

　　看了2015年7月15日、8月4日《工人日報》分別登載的《上海自貿(mào)區(qū)工會探索職工單體入會》、《上海工會為職工在企業(yè)體制外入會創(chuàng)造渠道》的報道后，情不自禁地拍手叫好。這是上海工會以問題為導向，推出的一項重大而成功的改革，是組建工會工作的一個具有非凡意義的突破，如果說當年沃爾瑪?shù)谝粋�工會、富士康第一個工會的建立具有典型案例意義的話，上海工會的這一改革舉措則具有制度創(chuàng)新的可貴價值。何以見得？

　　一個亟待沖破的“怪圈”

　　按照中央要求，各級工會堅持把組建工會和發(fā)展會員作為重中之重的工作，最大限度地把職工組織到工會中來，取得了重大進展。但毋庸諱言，包括一些國際知名企業(yè)在內(nèi)的少數(shù)非公企業(yè)，長期以來拒不支持職工建會，甚至干擾和阻撓職工建會。曾幾何時，工會多少次與這些企業(yè)溝通，也做過這些企業(yè)無數(shù)次工作，然而，這些企業(yè)就是“針插不進，水潑不入”�！肮椭鞑稽c頭，工會在企業(yè)就建立不起來”的“怪圈”，猶如一堵無形的墻橫亙在職工與工會之間，成為工會組織職工入會、職工依法組織和加入工會的“攔路虎”。這種尷尬和無奈，長期以來困擾著工會，真是“事非經(jīng)過不知難”。

　　“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生”。組建工會工作的“死穴”，倒逼工會組建方式、制度的改革創(chuàng)新。唯有改革，方能辟得天寬地闊。上海工會就認準了改革這條路。

　　改革的膽識從哪里來

　　上海市總工會推出的《關于在企業(yè)體制外組織職工加入工會的試行辦法》規(guī)定：單個企業(yè)會員吸收到25人以上的，工會將深入該企業(yè)幫助指導籌建工會。企業(yè)拒絕并阻撓建立工會的，則向企業(yè)出具《工會組建法律監(jiān)督整改意見書》；企業(yè)未按規(guī)定整改的，則向勞動行政部門提交《工會組建法律監(jiān)督整改建議書》，由其責令企業(yè)改正，建立工會。這一規(guī)定何等好啊！但作出這一規(guī)定則需要改革的膽識。改革的膽識從哪里來？

　　改革的膽識從中央要求中來。黨中央一再要求，工會要著力擴大覆蓋面，增強代表性。要立體化、多層面擴大組織覆蓋，最廣泛地把職工組織到工會中來。要“在鞏固按行政區(qū)劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時，創(chuàng)新基層組織設置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式�！笨梢姡虾９种形沼小吧蟹綄殑Α�。

　　改革的膽識從于法有據(jù)中來�！豆ā访鞔_規(guī)定，工會是職工自愿結合的工人階級群眾組織。依法組織和加入工會是職工的基本權利，任何單位和個人都不得侵犯。職工是建會的主體。上海工會變“依靠企業(yè)建會”為“組織職工建會”，運用法治思維和法治方式推進工會工作，是堅持“四個依法”、提高工會工作法治化水平的題中應有之意。

　　改革的膽識從銳意進取中來。面對問題“倒逼”的客觀現(xiàn)實，從來就有兩種不同的精神狀態(tài)和所作所為，一種是變壓力為動力，越是艱難越向前，以責任擔當研究問題，以實干精神解決問題，從倒逼走向主動；另一種是等待觀望、不思進取、得過且過、無所作為。上海工會體現(xiàn)的無疑是前者。

　　還需法律再給力

　　上海工會推出的《關于在企業(yè)體制外組織職工加入工會的試行辦法》，推動職工建會從實踐創(chuàng)新向制度創(chuàng)新轉變，以制度創(chuàng)新推進實踐創(chuàng)新在更大范圍拓展，特別是在操作層面與“兩書”制度銜接，運用之妙，得心應手。這對于有效轉變建會方式、堅持依法建會、推動建會工作數(shù)質(zhì)雙升具有極其重要的示范意義，可謂功莫大焉。對此，唯愿各地工會予以高度重視，積極實踐，推而廣之，真正在攻堅克難中做到“開門抓把手、舉杯握杯柄”，收到事半功倍的效果。同時，還愿上級工會積極推動在相關法律中加以明確：工會是職工自愿結合的工人階級群眾組織，基層單位有一定數(shù)量職工申請或已加入工會的，上級工會應深入該基層單位幫助指導職工建立工會組織。如此，法律將之固化，更加值得期待。

　　還要加上一句的是，在企業(yè)體制外組織職工加入工會，只是針對少數(shù)建會“釘子戶”的，對推動小微企業(yè)建會、吸納零散職工入會也有意義，而對于多數(shù)依法支持職工建會的基層單位來說，更多要關注的是如何發(fā)揮工會的作用。