學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

原標題：基礎教育改革新布局（引題）

如何從“有學上”轉(zhuǎn)變到“上好學”（主題）

中青報·中青網(wǎng)記者 樊未晨

“不僅‘有學上’還要‘上好學’”，是老百姓對基礎教育改革樸素而具體的訴求。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對深化教育綜合改革進行了部署，提出要“完善義務教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍”。

這一部署回應了廣大人民群眾“上好學”的需求。正如教育部黨組書記、部長懷進鵬在介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神新聞發(fā)布會上所說，讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育，是堅持以人民為中心發(fā)展教育的必然要求。

我國當前是否已具備推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的條件、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡應如何實現(xiàn)、如何逐步擴大免費教育范圍……帶著這些問題，中青報·中青網(wǎng)記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，對這些問題進行了詳細的解讀。

全國所有縣均實現(xiàn)義務教育基本均衡

“國家的教育發(fā)展是按步驟的?，F(xiàn)在提出了義務教育的優(yōu)質(zhì)均衡，從我國教育發(fā)展的基本軌跡來看，已經(jīng)到了發(fā)展這個的階段?！睎|北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐說。

據(jù)了解，自2011年我國全面實現(xiàn)“兩基”（即基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲——記者注）后，推進義務教育均衡發(fā)展成為教育工作的“重中之重”。2013年，我國啟動了國家督導評估認定工作，到2021年年底，全國2895個縣級行政單位全部通過了國家督導評估，意味著我國所有縣級行政單位全部實現(xiàn)義務教育基本均衡。

“應該說，我們的義務教育基本均衡做得很扎實?！鄙虾Ｊ薪逃茖W研究院智力開發(fā)研究所研究員、國家特約教育督導員杜曉利說，國家督導評估不僅評估標準科學，評估程序也是嚴謹?shù)?，先由各縣進行自評，再由地市進行復核，然后是省級評估，最后由國家進行認定。

據(jù)了解，為了防止縣域義務教育基本均衡發(fā)展水平出現(xiàn)下滑，國務院教育督導委員會辦公室建立了縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家監(jiān)測復查制度。2021年國務院教育督導辦就對2013年至2020年間通過國家驗收的2809個縣級行政單位進行了監(jiān)測復查。監(jiān)測復查的內(nèi)容和國家縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估的8項指標是一致的，主要包括生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比等，基于這8項指標來測算小學和初中的綜合差異系數(shù)。

“經(jīng)過十幾年的監(jiān)測，可以發(fā)現(xiàn)，無論是小學還是初中，差異系數(shù)都基本穩(wěn)定，總體處于比較好的水平?！倍艜岳f。

我國教育普及水平已實現(xiàn)歷史性跨越。懷進鵬說，下一步，我國將把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，把促進公平融入深化教育綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”的根本性轉(zhuǎn)變。

優(yōu)質(zhì)均衡要在“質(zhì)”上下功夫

義務教育從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡，兩字之差的背后有什么本質(zhì)的差別？

“從評估內(nèi)容看，優(yōu)質(zhì)均衡增加了很多東西。要求更細致了，更加強調(diào)了教育質(zhì)量?！北本┐髮W中國教育財政科學研究所副研究員魏易說。

簡單說就是要把基礎教育的整體質(zhì)量提得更高，把優(yōu)質(zhì)教育資源的“蛋糕”做得更大。

“一方面是‘擴優(yōu)’，一方面是做好‘增量’。”劉善槐說，所謂“擴優(yōu)”就是讓優(yōu)質(zhì)教育資源挖潛擴容?，F(xiàn)在不少地方都在進行有益的嘗試，比如采用集團化辦學方式，把薄弱學校納入到優(yōu)質(zhì)學校集團中，優(yōu)質(zhì)學校輸出管理團隊及優(yōu)秀的師資，同時也會把一些優(yōu)質(zhì)的教育教學資源在集團校中共享。

做好“增量”，就是要更好地抬升底部，發(fā)展一批新的優(yōu)質(zhì)學校。“在全面提質(zhì)的過程中，應逐漸縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和校際間的差距?！眲⑸苹苯榻B。

杜曉利提出，在推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡時，還要注意家庭、學校、社會的協(xié)同?！耙浞职l(fā)揮學校的主體作用，指導家庭利用更科學的方法教育孩子，跟學校步調(diào)一致，讓更多的社會資源與學?；?。”杜曉利說，教育是慢功夫，不要給孩子過早下判斷，也不要拔苗助長，教育質(zhì)量的提高最終要建立一個良好的教育生態(tài)。

擴大免費教育范圍要分階段實現(xiàn)

黨的二十屆三中全會提出，要探索逐步擴大免費教育范圍。對于擴大免費教育范圍，近些年有“向上延伸（高中階段）”還是“向下延伸（學前階段）”的討論，對此，接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪的專家們認為，《決定》中提到的“逐步”其實包含了兩層含義，第一層含義是從學段的角度探索逐步“向上”還是“向下”延伸，還有一層含義是還要根據(jù)地域特點不同，逐步進行探索?！皬拈L遠的發(fā)展角度來看，基礎教育應該免費。但是不可能一蹴而就，還要針對不同群體進行討論，需要分階段實現(xiàn)?！蔽阂渍f。

除此之外，劉善槐指出，還要考慮到一類特殊群體學生，“特殊兒童的教育有一個關鍵期的問題，對于有些方面的發(fā)展，如果3-6歲或更早能給孩子提供免費教育的機會，提供醫(yī)學干預，孩子的康復效果會更好”。

還有專家指出，免費與資助制度密切相關。

“目前我國已建立覆蓋從學前教育到研究生教育各學段的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系?！蔽阂渍f，相比較而言，大學階段的學生資助體系發(fā)展最為完備，而學前和高中階段的學生資助體系則還需進一步完善。

懷進鵬在新聞發(fā)布會上介紹，下一步，我國將重點深化“四大類”改革：一是在資源配置上，突出擴優(yōu)提質(zhì)，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。二是在教育教學上，突出學生為本，加強素質(zhì)教育，促進全體學生全面發(fā)展。三是在保障機制上，突出尊師重教，建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。四是在新路徑開辟上，突出數(shù)字賦能，發(fā)揮智慧教育新優(yōu)勢。