學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神

原標(biāo)題：基礎(chǔ)教育改革新布局（引題）

如何從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變到“上好學(xué)”（主題）

中青報·中青網(wǎng)記者 樊未晨

“不僅‘有學(xué)上’還要‘上好學(xué)’”，是老百姓對基礎(chǔ)教育改革樸素而具體的訴求。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對深化教育綜合改革進(jìn)行了部署，提出要“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”。

這一部署回應(yīng)了廣大人民群眾“上好學(xué)”的需求。正如教育部黨組書記、部長懷進(jìn)鵬在介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神新聞發(fā)布會上所說，讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育，是堅持以人民為中心發(fā)展教育的必然要求。

我國當(dāng)前是否已具備推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的條件、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡應(yīng)如何實現(xiàn)、如何逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍……帶著這些問題，中青報·中青網(wǎng)記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，對這些問題進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

全國所有縣均實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡

“國家的教育發(fā)展是按步驟的?，F(xiàn)在提出了義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡，從我國教育發(fā)展的基本軌跡來看，已經(jīng)到了發(fā)展這個的階段?！睎|北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐說。

據(jù)了解，自2011年我國全面實現(xiàn)“兩基”（即基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲——記者注）后，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為教育工作的“重中之重”。2013年，我國啟動了國家督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，到2021年年底，全國2895個縣級行政單位全部通過了國家督導(dǎo)評估，意味著我國所有縣級行政單位全部實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。

“應(yīng)該說，我們的義務(wù)教育基本均衡做得很扎實?！鄙虾Ｊ薪逃茖W(xué)研究院智力開發(fā)研究所研究員、國家特約教育督導(dǎo)員杜曉利說，國家督導(dǎo)評估不僅評估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，評估程序也是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，先由各縣進(jìn)行自評，再由地市進(jìn)行復(fù)核，然后是省級評估，最后由國家進(jìn)行認(rèn)定。

據(jù)了解，為了防止縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平出現(xiàn)下滑，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室建立了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家監(jiān)測復(fù)查制度。2021年國務(wù)院教育督導(dǎo)辦就對2013年至2020年間通過國家驗收的2809個縣級行政單位進(jìn)行了監(jiān)測復(fù)查。監(jiān)測復(fù)查的內(nèi)容和國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的8項指標(biāo)是一致的，主要包括生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比等，基于這8項指標(biāo)來測算小學(xué)和初中的綜合差異系數(shù)。

“經(jīng)過十幾年的監(jiān)測，可以發(fā)現(xiàn)，無論是小學(xué)還是初中，差異系數(shù)都基本穩(wěn)定，總體處于比較好的水平?！倍艜岳f。

我國教育普及水平已實現(xiàn)歷史性跨越。懷進(jìn)鵬說，下一步，我國將把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，把促進(jìn)公平融入深化教育綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的根本性轉(zhuǎn)變。

優(yōu)質(zhì)均衡要在“質(zhì)”上下功夫

義務(wù)教育從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡，兩字之差的背后有什么本質(zhì)的差別？

“從評估內(nèi)容看，優(yōu)質(zhì)均衡增加了很多東西。要求更細(xì)致了，更加強(qiáng)調(diào)了教育質(zhì)量。”北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副研究員魏易說。

簡單說就是要把基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量提得更高，把優(yōu)質(zhì)教育資源的“蛋糕”做得更大。

“一方面是‘?dāng)U優(yōu)’，一方面是做好‘增量’?！眲⑸苹闭f，所謂“擴(kuò)優(yōu)”就是讓優(yōu)質(zhì)教育資源挖潛擴(kuò)容?，F(xiàn)在不少地方都在進(jìn)行有益的嘗試，比如采用集團(tuán)化辦學(xué)方式，把薄弱學(xué)校納入到優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校輸出管理團(tuán)隊及優(yōu)秀的師資，同時也會把一些優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源在集團(tuán)校中共享。

做好“增量”，就是要更好地抬升底部，發(fā)展一批新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。“在全面提質(zhì)的過程中，應(yīng)逐漸縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和校際間的差距。”劉善槐介紹。

杜曉利提出，在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡時，還要注意家庭、學(xué)校、社會的協(xié)同。“要充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用，指導(dǎo)家庭利用更科學(xué)的方法教育孩子，跟學(xué)校步調(diào)一致，讓更多的社會資源與學(xué)?；印！倍艜岳f，教育是慢功夫，不要給孩子過早下判斷，也不要拔苗助長，教育質(zhì)量的提高最終要建立一個良好的教育生態(tài)。

擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍要分階段實現(xiàn)

黨的二十屆三中全會提出，要探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。對于擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，近些年有“向上延伸（高中階段）”還是“向下延伸（學(xué)前階段）”的討論，對此，接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪的專家們認(rèn)為，《決定》中提到的“逐步”其實包含了兩層含義，第一層含義是從學(xué)段的角度探索逐步“向上”還是“向下”延伸，還有一層含義是還要根據(jù)地域特點不同，逐步進(jìn)行探索?！皬拈L遠(yuǎn)的發(fā)展角度來看，基礎(chǔ)教育應(yīng)該免費(fèi)。但是不可能一蹴而就，還要針對不同群體進(jìn)行討論，需要分階段實現(xiàn)?！蔽阂渍f。

除此之外，劉善槐指出，還要考慮到一類特殊群體學(xué)生，“特殊兒童的教育有一個關(guān)鍵期的問題，對于有些方面的發(fā)展，如果3-6歲或更早能給孩子提供免費(fèi)教育的機(jī)會，提供醫(yī)學(xué)干預(yù)，孩子的康復(fù)效果會更好”。

還有專家指出，免費(fèi)與資助制度密切相關(guān)。

“目前我國已建立覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育各學(xué)段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系?！蔽阂渍f，相比較而言，大學(xué)階段的學(xué)生資助體系發(fā)展最為完備，而學(xué)前和高中階段的學(xué)生資助體系則還需進(jìn)一步完善。

懷進(jìn)鵬在新聞發(fā)布會上介紹，下一步，我國將重點深化“四大類”改革：一是在資源配置上，突出擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。二是在教育教學(xué)上，突出學(xué)生為本，加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)全體學(xué)生全面發(fā)展。三是在保障機(jī)制上，突出尊師重教，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。四是在新路徑開辟上，突出數(shù)字賦能，發(fā)揮智慧教育新優(yōu)勢。