只有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞

　　脫貧，必須微觀，精準(zhǔn)到戶到人，致富，只可宏觀，針對(duì)大環(huán)境，搭建好有利于致富的市場(chǎng)平臺(tái)

　　既要注重多少人脫了貧這個(gè)“數(shù)字面子”，更應(yīng)緊盯始終讓所有窮人共享改革發(fā)展成果的“實(shí)惠里子”

　　當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從挖地開(kāi)山的“大開(kāi)挖”轉(zhuǎn)向無(wú)形資源的“大開(kāi)發(fā)”，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、深化農(nóng)產(chǎn)品加工、活化傳統(tǒng)技藝

　　鄉(xiāng)村旅游是中國(guó)農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央剛剛發(fā)出的動(dòng)員令。數(shù)字化生存把人類(lèi)帶入“精準(zhǔn)時(shí)代”，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻城拔寨階段，為打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧工作的任務(wù)、方法、路徑等都需要重新審視，做出調(diào)整，其中尤其要處理好一些涉及重大問(wèn)題的諸種關(guān)系。

　　一是脫貧與致富的關(guān)系。脫貧與致富是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題。脫貧是生存問(wèn)題，致富是發(fā)展問(wèn)題；脫貧是公平問(wèn)題，致富是效率問(wèn)題；脫貧是政府責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭的職責(zé)，致富是市場(chǎng)規(guī)律、能力角逐的結(jié)果；脫貧必須采取特惠性政策應(yīng)保盡保，致富只能運(yùn)用普惠性制度公平競(jìng)爭(zhēng)；脫貧，政府必須全面兜底，確保生存權(quán)，致富，政府只能創(chuàng)造軟硬環(huán)境，提供發(fā)展條件，不可全部包攬；脫貧，必須微觀，精準(zhǔn)到戶到人，致富，只可宏觀，針對(duì)大環(huán)境，搭建好有利于致富的市場(chǎng)平臺(tái)；脫貧的責(zé)任主體應(yīng)是以縣為單位的“塊塊”，致富的責(zé)任主體應(yīng)是從上到下各涉農(nóng)部門(mén)的“條條”及社會(huì)各方力量。在脫貧問(wèn)題上應(yīng)重點(diǎn)抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本醫(yī)療保障。在致富問(wèn)題上應(yīng)突出抓好三件事：一是改善條件，二是提高能力，三是創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

　　二是窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想通過(guò)市場(chǎng)降價(jià)減少生產(chǎn)，而窮人只能生產(chǎn)某種商品，降價(jià)反而會(huì)讓他們?yōu)楸Ｊ杖攵a(chǎn)更多產(chǎn)品。本來(lái)養(yǎng)五頭豬的收入需要養(yǎng)十頭才能保住。生產(chǎn)沒(méi)減少，反而大幅增加了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家都通過(guò)提價(jià)節(jié)約資源，但富人不在乎那點(diǎn)小錢(qián)，照樣消費(fèi)，而窮人面對(duì)生活必需品的漲價(jià)，只能減少其他開(kāi)支維持生計(jì)，不僅沒(méi)能節(jié)約，而且降低了生活水平，更嚴(yán)重的是拖累了市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高質(zhì)量，但標(biāo)準(zhǔn)一高成本就高，窮人買(mǎi)不起，只好消費(fèi)更差的產(chǎn)品。

　　扶貧開(kāi)發(fā)必須真正弄懂“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”。懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅要懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的特殊性，更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為可憐可悲、低等下賤的形象，仍舊以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰他們，以一種憐憫的姿態(tài)恩賜他們，而不從本質(zhì)上去探討貧困的根源，那么再高深的理論都談不上懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)。只有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞。

　　三是傳統(tǒng)窮人與現(xiàn)代窮人的關(guān)系。傳統(tǒng)窮人解決基本生存可以自食其力，現(xiàn)代窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯，傳統(tǒng)窮人可以自己撿柴，今天貧困者到城市只能買(mǎi)煤買(mǎi)電；喝水，傳統(tǒng)窮人可以自己挖井，今天貧困者只能買(mǎi)自來(lái)水、礦泉水；走路，傳統(tǒng)窮人可以多花時(shí)間步行，今天貧困者必須花錢(qián)乘車(chē)；信息采集，傳統(tǒng)窮人口口相傳，今天信息社會(huì)要花錢(qián)買(mǎi)電視、收音機(jī)、訂報(bào)刊。現(xiàn)代社會(huì)制度設(shè)計(jì)本質(zhì)上就不允許存在窮人，但由于各種社會(huì)保障的不完善，現(xiàn)代窮人又實(shí)實(shí)在在存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中，有些人“茍活于生存線之上、生活線之下”，中國(guó)五千年文明史，農(nóng)民吃不上飯的時(shí)候很多，但喝不上水的事從來(lái)沒(méi)有過(guò)，但今天農(nóng)民工在城里沒(méi)錢(qián)別想喝水。因此必須為現(xiàn)代窮人提供最基本的生活保障。應(yīng)通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療保障救助一批。

　　四是溫飽與環(huán)保的關(guān)系。在“溫飽”已基本不成問(wèn)題，“環(huán)保”卻成了問(wèn)題的今天，必須按照習(xí)近平總書(shū)記“兩座山”的思想，正確處理好二者的關(guān)系，決不讓“環(huán)�！背蔀椤皽仫枴敝蟮摹拔烈摺薄！皽仫枴眴�(wèn)題好解決，解決“瘟疫”問(wèn)題可就難了。一是該堵的堵。如果引進(jìn)來(lái)項(xiàng)目影響水綠山青，即使是金山銀山也應(yīng)拒之門(mén)外。二是該罰的罰。實(shí)行“反向激勵(lì)”，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。三是該補(bǔ)的補(bǔ)。政府應(yīng)拿出真金白銀，盡快補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施和監(jiān)管能力欠缺的短板。四是該給的給。政府應(yīng)從環(huán)境的外部性去考量，借鑒國(guó)際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達(dá)地區(qū)給生態(tài)保護(hù)地區(qū)合理補(bǔ)償，而不是象征性地搞一點(diǎn)施舍。

　　五是口袋與腦袋的關(guān)系。“讀書(shū)有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”已成為社會(huì)流行語(yǔ)。口袋裝滿了，腦袋空著，口袋照樣會(huì)癟下去，只有先讓腦袋不斷充實(shí)起來(lái)，才能讓口袋持續(xù)膨脹起來(lái)。首先，引導(dǎo)輿論重視知識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)“讓讀書(shū)人有錢(qián)，讓有錢(qián)人讀書(shū)”的氛圍，把我們的社會(huì)改造成“知識(shí)人社會(huì)”。決不能讓“生兒不用識(shí)文字，斗雞走馬勝讀書(shū)”現(xiàn)象重演。其次，從制度上規(guī)正人們對(duì)知識(shí)的尊重。憑什么會(huì)種田會(huì)養(yǎng)雞會(huì)養(yǎng)豬是低素質(zhì)，會(huì)彈琴會(huì)唱歌會(huì)跳舞是高素質(zhì)。再次，從體制機(jī)制上確保人們對(duì)知識(shí)的獲取，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限；強(qiáng)化職業(yè)教育，讓農(nóng)民學(xué)以致用；強(qiáng)化農(nóng)村繼續(xù)教育、終身教育。第四，改精英教育模式為生存教育模式。貴州實(shí)施15年義務(wù)教育應(yīng)予推廣。

　　六是面子與里子的關(guān)系。中國(guó)的扶貧成就世界贊譽(yù)，但按世界銀行2美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有2億多貧困人口。即使2美元也只夠買(mǎi)一個(gè)盒飯（2008年之前，世行提出的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)是一天一美元，2008年之后，修改為撒哈拉以南的黑非洲國(guó)家一天1.25美元，發(fā)展中或轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體則一天2美元）。在扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，應(yīng)直面扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)國(guó)家永恒的課題這個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，既要注重多少人脫了貧這個(gè)“數(shù)字面子”，更應(yīng)緊盯始終讓所有窮人共享改革發(fā)展成果的“實(shí)惠里子”。物理學(xué)上有能量守恒定律，在一定歷史階段，財(cái)富也是守恒的，而財(cái)富的分配則是不均衡的，有人富就有人窮，有人窮就得扶，貧困是一個(gè)相對(duì)概念，是一種動(dòng)態(tài)現(xiàn)象。因此，應(yīng)從法律、政策及理論架構(gòu)方面建立扶貧開(kāi)發(fā)的支撐體系。

　　七是對(duì)上與對(duì)下的關(guān)系。對(duì)上負(fù)責(zé)就是要在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，將上面的要求與下面的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。對(duì)下負(fù)責(zé)就是要瞄準(zhǔn)貧困戶、貧困村、貧困區(qū)域的實(shí)際需求去雪中送炭，讓“頂層”的溫暖真正傳導(dǎo)到“基層”的百姓。扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是基層貧困群體，我們黨的宗旨就是把人民群眾的根本利益始終作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，只有對(duì)下負(fù)責(zé)才是最好的對(duì)上負(fù)責(zé)，不能對(duì)下負(fù)責(zé)，就是對(duì)上失職。

　　八是死錢(qián)與活錢(qián)的關(guān)系。要克服貧困地區(qū)存貸比高達(dá)70-80%的惡性循環(huán)現(xiàn)象。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是必須的，但要想穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，還應(yīng)推進(jìn)政策性金融批量長(zhǎng)入貧困地區(qū)，并大力發(fā)展互助合作式民間金融，把小錢(qián)變大錢(qián)，把死錢(qián)變活錢(qián)，讓農(nóng)民在世界貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的“正規(guī)戰(zhàn)”中學(xué)會(huì)“游擊戰(zhàn)”，讓九億人口的中國(guó)農(nóng)村不再成為金融創(chuàng)新的盲區(qū)。

　　九是大開(kāi)發(fā)與大開(kāi)挖的關(guān)系。地下挖煤、劈山開(kāi)礦是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效方式，但大開(kāi)發(fā)并非只是簡(jiǎn)單的挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開(kāi)發(fā)，也可以是新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)；可以是無(wú)中生有的再造，也可以是傳統(tǒng)技藝的繼承。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從挖地開(kāi)山的“大開(kāi)挖”轉(zhuǎn)向無(wú)形資源的“大開(kāi)發(fā)”，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、深化農(nóng)產(chǎn)品加工、活化傳統(tǒng)技藝。鄉(xiāng)村旅游是中國(guó)農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是進(jìn)城打工。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的第三次創(chuàng)業(yè)將使中國(guó)農(nóng)村發(fā)生“五千年未有之變局”。應(yīng)從注重物的改造轉(zhuǎn)向人的改造，通過(guò)“人”的發(fā)展，解決“口”的問(wèn)題。

　　十是個(gè)體與集體的關(guān)系。扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)既重瞄準(zhǔn)個(gè)體，更重扶持合作。不合作無(wú)法抵御來(lái)自市場(chǎng)、自然、政策及國(guó)際的風(fēng)險(xiǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)歷了“合-分-合”的變遷，新型農(nóng)民合作組織必須實(shí)現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的飛躍，讓農(nóng)民由被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)合作，成為合作組織的真正主人、主導(dǎo)和主力。盡管目前全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展到100多萬(wàn)家，但貧困地區(qū)數(shù)量太少、體量太小的問(wèn)題依然需要下大功夫解決。（作者為國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、清華大學(xué)農(nóng)硏院博士生導(dǎo)師）