據(jù)《法制日報》6月20日報道，近日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布了新修訂的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，這一將于7月1日施行的管理辦法提出應急預案以預防為導向，重在事前的準備工作；解決應急預案形式主義問題，將應急預案管理由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榍度胧絼討B(tài)管理；強調(diào)預案編制以實際操作為導向。

　　海因法則告訴我們，每一起嚴重事故的背后，必有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000處事故隱患。也就是說，每起生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都是有征兆的，通過苗頭動向發(fā)現(xiàn)隱患并將其消滅在萌芽狀態(tài)，是可以達到預防和避免事故的。關(guān)鍵是事前準備要充分，而應急預案制度的意義正在于此。

　　然而，一些重特大事故的發(fā)生顯示出，一些單位的應急預案流于形式，“中看不中用”。有些單位沒有制定書面應急預案，口頭宣示多，形成制度少；有些單位的預案編制照抄上級文件，很少結(jié)合單位實際，實用性和可操作性不足；有些單位沒有將預案中的人員配置、培訓和定期演練等內(nèi)容落地，預案制度只是掛在墻上。天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故，國務院調(diào)查組認定的事故原因中，就有“未按規(guī)定制定應急預案并組織演練”一項，可謂鮮明例證。

　　應急預案摻水分、走形式，有的單位或是出于利益考量，不愿進行事故評估，不想“太麻煩”，或是由于責任追究虛置，對應急預案不重視，應付差事，得過且過，認為本單位發(fā)生事故的概率小，心存僥幸。而一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，往往因為應急預案“中看不中用”，只能“望災興嘆”，造成重大損失。

　　預案不是空泛的原則宣示，必須要有實用、“實戰(zhàn)”價值。比如，預案編制要有預防導向，要進行事故風險評估和應急資源調(diào)查，并列明事故發(fā)生的可能性、影響范圍、需要調(diào)動的應急資源等，讓所有參與單位和部門資源共享；應急預案要將預設內(nèi)容現(xiàn)實化，各個環(huán)節(jié)職責明確，問責有追溯；編制預案要突出可操作性，預案的觸發(fā)、操作流程要簡單明了，且演練到位。

　　前事不忘，后事之師。讓生產(chǎn)安全事故應急預案切實發(fā)揮作用，盡可能避免事故、減少損失，是所有相關(guān)單位管理者頭腦里必須有的一根弦。隨著新規(guī)執(zhí)行日期的臨近，每一個負有義務的單位都應按照實用化的基本原則，制定應急預案或者對已有應急方案進行比對查遺補漏，擠掉走形式的“水分”。如果有企業(yè)或單位繼續(xù)試圖蒙混過關(guān)，那么監(jiān)管部門應該責令其依規(guī)而行，謹防辦法看起來很美而發(fā)揮不出應有作用。