省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授 廖富洲

　　核心提示

　　在省委中心組集體學(xué)習(xí)研討（擴(kuò)大）會(huì)上，省委書記謝伏瞻在講到“如何完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展”時(shí)指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，是全面建成小康社會(huì)最突出的短板�！蔽沂∶撠毠�(jiān)任務(wù)艱巨繁重，各地各部門必須牢固樹立共享發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略中來謀劃，確保按時(shí)脫貧、精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧。要保證如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，必須緊緊抓住精準(zhǔn)扶貧這個(gè)關(guān)鍵，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　精準(zhǔn)扶貧的要點(diǎn)是什么？

　　精準(zhǔn)扶貧的核心是通過一定的程序把真正的貧困人口找出來，采取有針對性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。為此，必須準(zhǔn)確理解精準(zhǔn)扶貧的基本要求。

　　——堅(jiān)持識別標(biāo)準(zhǔn)“兩條杠”。通過一定的程序，找出誰是真正的貧困人口，是精準(zhǔn)扶貧的前提。根據(jù)《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》，應(yīng)堅(jiān)持識別標(biāo)準(zhǔn)“兩條杠”：嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌考慮“兩不愁”“三保障”因素。識別方法上堅(jiān)持“公開、公正、透明”原則，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法。識別程序上堅(jiān)持三步走：初選對象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級復(fù)審并進(jìn)行公告。通過精準(zhǔn)識別和建檔立卡，做到貧困人口底數(shù)清楚明白。

　　——“一把鑰匙開一把鎖”。在找準(zhǔn)每個(gè)貧困家庭致貧原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有針對性的幫扶項(xiàng)目安排。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)事求是，因戶、因人制宜，根據(jù)致貧原因和脫貧需要，什么項(xiàng)目脫貧效果好就安排什么項(xiàng)目，做到“一把鑰匙開一把鎖”，一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施，使幫扶項(xiàng)目取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　——杜絕扶貧資金“跑冒滴漏”。幫扶項(xiàng)目必須有資金保障，要及時(shí)足量，保證到戶項(xiàng)目有資金支持，不能搞半拉子工程和胡子工程。要加強(qiáng)扶貧資金使用管理和監(jiān)督核查，杜絕資金“跑冒滴漏”，提高扶貧資金使用的針對性和效果。

　　——因戶施策到戶到人。堅(jiān)持因戶施策，因致貧原因和貧困類型施策，幫扶措施要符合貧困戶的實(shí)際情況，真正到戶到人，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。要全面落實(shí)貧困戶的幫扶責(zé)任人，制定幫扶計(jì)劃和幫扶任務(wù)清單，精準(zhǔn)發(fā)力，取得實(shí)效。

　　——駐村幫扶不能濫竽充數(shù)。對貧困村派駐的第一書記、幫扶工作隊(duì)不僅要全覆蓋，更重要的是要選派那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人去駐村，要具備完成脫貧任務(wù)的能力。對不能勝任工作的駐村人員，要堅(jiān)決及時(shí)調(diào)整和更換，不能濫竽充數(shù)，不能掛名扶貧。

　　——防止貧困人口“被脫貧”。要強(qiáng)化對脫貧效果的科學(xué)考核與評估，真正讓貧困群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、認(rèn)同感，防止脫貧成果造假和貧困人口“被脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生，確保真扶貧、真脫貧，脫貧成果真實(shí)可靠。

　　精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)有哪些？

　　我省精準(zhǔn)扶貧工作雖然取得了明顯成效，但從實(shí)際操作來看，仍然存在一些難點(diǎn)和問題，需要下大力氣解決。

　　群眾“爭貧困”、干部“送人情”。我省雖然對精準(zhǔn)識別、建檔立卡做出了詳細(xì)規(guī)定和具體要求，但在實(shí)際操作中仍然存在農(nóng)民人口數(shù)量多、收入來源復(fù)雜、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)難度大、扶持對象識別難的問題。一方面，由于統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目較多、計(jì)算繁瑣，一些地方對建檔立卡重視不夠，沒有深入調(diào)研摸底，導(dǎo)致信息采集不完整、不準(zhǔn)確，在扶貧對象識別上出現(xiàn)偏差；另一方面，隨著扶貧政策含金量的提高，一些群眾“爭貧困”的現(xiàn)象突出，基層干部對農(nóng)民收入一般采取估算的辦法，有的未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶的確定常常是由村干部說了算，農(nóng)民沒有話語權(quán)，“關(guān)系戶”、“人情戶”不同程度地存在。

　　有的幫扶只是修路打井、送米送油。精準(zhǔn)扶貧要求“致貧原因多樣化，扶貧政策也多樣化”，但實(shí)際上很多扶貧措施的針對性仍然不夠，存在重村輕戶、重基礎(chǔ)設(shè)施輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重社保兜底輕發(fā)展致富的傾向。一些地方把主要精力用在修路、打井、種樹、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而對貧困戶有針對性的幫扶措施幾乎沒有，弱化了對貧困個(gè)體的扶持力度；有的幫扶仍然停留在送幾百塊錢、幾袋米、幾壺油、幾只羊等這些表面現(xiàn)象上，沒有因戶而異的具體扶持計(jì)劃和措施，影響了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效果。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧重眼前、輕長遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是能夠讓貧困人口徹底脫貧的治本之策，也是我省精準(zhǔn)扶貧的主要途徑。但是，一些貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧存在較多問題，比如，有的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇只注重短期效果，要求一兩年就要看到扶貧成效，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，甚至完全脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽視市場和營銷，效益差，達(dá)不到扶貧目的；有的扶貧項(xiàng)目脫離扶貧對象的實(shí)際需求，對貧困戶的帶動(dòng)幫助不大；有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由地方政府或基層部門包辦，貧困人口缺乏選擇的余地，只有被動(dòng)的投工投勞，主觀能動(dòng)性沒有得到充分重視和發(fā)揮，項(xiàng)目的實(shí)施和管理缺乏有效的群眾監(jiān)督，影響了扶貧效果。

　　派而不駐、扶而不會(huì)、幫而不力。一些地方滿足于開會(huì)議、發(fā)文件、提要求，而實(shí)際工作不具體、不落實(shí)、不到位，說得多做得少，越往基層重視程度越低，尤其是非貧困縣重視程度更差。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為扶貧只是扶貧辦的事，一切工作都由扶貧辦來干；很多地方扶貧工作力量薄弱，只有三五個(gè)人，多辦合一，職權(quán)有限，工作力不從心。雖然全省基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶都有駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人，但存在派而不駐、扶而不會(huì)、幫而不力等問題，有的長期不駐村，無規(guī)劃無思路，群眾根本不認(rèn)識，駐村幫扶有名無實(shí)。

　　精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)在哪里？

　　省委書記謝伏瞻指出，完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，要緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”等措施，確保按時(shí)脫貧、精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧。要做到這些，必須把握好以下著力點(diǎn)。

　　主要領(lǐng)導(dǎo)要扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，尤其是縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。中央明確規(guī)定，脫貧攻堅(jiān)工作“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”，無論是貧困縣還是非貧困縣，都要明確縣級黨委、政府是落實(shí)脫貧攻堅(jiān)最重要的主體，承擔(dān)主體責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和使命感，真正把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，重點(diǎn)做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，確保按時(shí)脫貧、精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧。要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，層層簽訂精準(zhǔn)扶貧責(zé)任書，逐級傳導(dǎo)壓力，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是精準(zhǔn)扶貧的主力軍、排頭兵，要走在第一線，專心致志地做好精準(zhǔn)扶貧這個(gè)主要工作。村支部書記要有責(zé)任意識和帶頭意識，不僅要帶頭勤勞致富，更要帶領(lǐng)群眾致富。

　　增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變“輸血”為“造血”，是脫貧攻堅(jiān)的根本之策。根據(jù)《河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案》，要因地制宜，因村制宜，重點(diǎn)發(fā)展投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、帶動(dòng)大、發(fā)展快的八大脫貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，提高自我發(fā)展能力。要以增收為目的，創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口有活干、能掙錢、早脫貧。一方面要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動(dòng)作用；另一方面要進(jìn)一步完善發(fā)展載體，健全下管兩級的體制機(jī)制。省重點(diǎn)抓市縣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”更好更快發(fā)展，吸納更多貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；市抓縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)；縣抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，培育特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶脫貧提供門路。

　　大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧�；ヂ�(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給脫貧攻堅(jiān)帶來了新的機(jī)遇，要立足互聯(lián)網(wǎng)的功能特性以及貧困地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與扶貧有機(jī)結(jié)合起來，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”精準(zhǔn)扶貧的新模式。一是建好電商平臺(tái)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合本地特色產(chǎn)品，資助貧困戶開網(wǎng)店，通過電子商務(wù)平臺(tái)，減少中間環(huán)節(jié)，有效解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識”的問題。二是培養(yǎng)電商人才。通過與職業(yè)院校、電商巨頭合作等方式，開展電子商務(wù)實(shí)用性培訓(xùn)，以大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等為重點(diǎn)，幫助他們掌握開店流程、網(wǎng)絡(luò)營銷、電子收支、電商安全等經(jīng)營技巧，以此影響和帶動(dòng)農(nóng)民開展電商脫貧。三是開發(fā)電商產(chǎn)品。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對市場同類產(chǎn)品消費(fèi)情況進(jìn)行分析，找到農(nóng)產(chǎn)品賣點(diǎn)，開發(fā)特色產(chǎn)品，探索發(fā)展“一村一品一店”模式，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品、旅游產(chǎn)品等上網(wǎng)進(jìn)入市場。

　　扶志氣、找路子。習(xí)近平總書記多次講：“人窮志不能短，扶貧必先扶志。”要拔除貧困地區(qū)的貧根，最重要的是扶志氣、扶思想、找路子。在幫助貧困人口脫貧致富的過程中，要高度重視引導(dǎo)貧困地區(qū)的干部群眾轉(zhuǎn)變“等靠要”的思想，樹立“寧愿苦干、不能苦熬”的理念。要幫助貧困群眾堅(jiān)定脫貧致富信心，激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動(dòng)力，靠自己的辛勤勞動(dòng)改變落后面貌，靠自己的雙手開創(chuàng)美好的明天。要堅(jiān)持貧困群眾的主體地位，為他們創(chuàng)造八仙過海、各顯神通的環(huán)境和條件，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，形成內(nèi)外合力，共同致力于脫貧致富。

　　幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部。村“兩委”干部最接近農(nóng)民，最了解貧困情況，很多扶貧措施也要靠他們?nèi)プ罱K落實(shí)。因此，要把精準(zhǔn)扶貧與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到貧困村工作，真正使基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的主力軍。駐村工作隊(duì)和第一書記必須住在村里、沉下心來，用心、用情、用力幫助貧困群眾脫貧，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，限時(shí)完成任務(wù)。幫扶單位也要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，真正做到“隊(duì)員當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”，切實(shí)把扶貧工作做實(shí)做好，保證如期完成脫貧任務(wù)。