2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時指出：“當前和今后相當長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”怎樣共抓大保護？

　　以法治手段推進長江水污染防治

　　長江流域各省市關(guān)于水污染防治的法規(guī)已基本建立，關(guān)鍵是要抓落實，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。要加強水污染預(yù)防，排放水污染物不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準和總量控制指標。新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目，必須依法進行環(huán)境影響評價。禁止私設(shè)暗管排污或者以其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，加強水源地和飲用水源區(qū)保護。

　　提高違法成本是水污染治理的重中之重。建議推廣湖北經(jīng)驗�！逗�北省水污染防治條例》規(guī)定，違反水污染防治法律法規(guī)造成水污染事故的，受到罰款處罰，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，或者提請縣級以上人民政府責令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉。“按日連續(xù)處罰”的規(guī)定是前所未有的，力度也是空前的。污染水環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。這大大提高了違法成本，增強了對水污染違法的震懾力。

　　全面落實最嚴格水資源管理制度

　　強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束，加快建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。落實“以水定產(chǎn)、以水定城”的要求，加強重大規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，引導(dǎo)長江經(jīng)濟帶合理安排產(chǎn)業(yè)布局，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理。嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。

　　加強用水效率控制紅線管理。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。穩(wěn)步推進水價改革。各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)，必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格控制城市規(guī)模過度擴張，限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。

　　強化重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保育

　　加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)。加強天然林、野生動植物和自然保護區(qū)、森林公園建設(shè)，強化生物多樣化保護。通過人工造林、封山育林、退耕還林、低效林改造，營造以水源涵養(yǎng)、水土保持、護岸護堤為主導(dǎo)功能的生態(tài)防護林，打造功能穩(wěn)定的長江生態(tài)屏障。

　　強化水生態(tài)修復(fù)和保護，促進人水和諧。因地制宜推進江河湖庫水系連通，著力構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的現(xiàn)代江河湖庫生態(tài)水網(wǎng)體系。加強長江干流、主要支流河道崩岸治理。進一步擴大干支流水庫的防洪庫容，推進長江中下游重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

　　加強濕地保護與恢復(fù)。完善以國際重要濕地、國家重要濕地、濕地公園和濕地自然保護區(qū)（小區(qū)）為主體的濕地保護體系。大力實施退耕還濕、退漁還濕等濕地恢復(fù)工程，擴大濕地面積，恢復(fù)濕地功能。

　　加強水土流失治理。以小流域為單元，推進荒山綠化和水土保持工程。強化生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理，嚴格實行水土保持“三同時”制度。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。

　　大力提升經(jīng)濟發(fā)展綠色化水平

　　加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快制定長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群。其次，堅決實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大淘汰落后或過剩產(chǎn)能力度。妥善做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置和相關(guān)穩(wěn)定工作。再次，深入推進“兩化融合”。重點支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，發(fā)揮影響力大、創(chuàng)新能力強骨干企業(yè)的示范作用。

　　加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。保護和利用好長江流域?qū)氋F農(nóng)業(yè)資源，推進國家有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)。大力推廣循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推進農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和產(chǎn)業(yè)化。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展以物流、金融、科技、商務(wù)為代表的集約高效、綠色低碳的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的互動融合發(fā)展。要特別注重發(fā)展綠色航運業(yè)，控制航運船舶對長江水體的污染。重點促進商貿(mào)、旅游、文化、體育、房地產(chǎn)、家庭服務(wù)的繁榮發(fā)展，滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的需求。推進動漫、通用航空、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。（作者系省社科院副院長、中國社科院生態(tài)文明智庫研究員）