編者按

　　城市治理，是宏大的話題，也是“具體而微”的治理，城市風(fēng)貌是社會(huì)文化的直觀展現(xiàn)，國民素質(zhì)、公民道德、法律意識(shí)、文化精神，也都可以從城市生活的日常狀態(tài)中折射出來。李黎明教授的這篇文章，著重于微觀觀察，對(duì)生活細(xì)節(jié)施以理性關(guān)照，由小及大，見微知著，將深深的話淺淺地說。

　　一座舒適的城市，不僅要有現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、宜居的生態(tài)環(huán)境，更需要包容性態(tài)度和人文氛圍。近年來，城市交通硬件發(fā)展突飛猛進(jìn)，但道路擁堵現(xiàn)象卻一直未曾削減，成為人們出行的一道陰影。實(shí)際上，建設(shè)國際化大都市就是要打造百姓滿意的生活家園，讓百姓感到天藍(lán)一點(diǎn)、地綠一點(diǎn)、水凈一點(diǎn)、食品安全一點(diǎn)、道路通暢一點(diǎn)，讓我們朝夕相處的城市充滿關(guān)愛和人文情懷。

　　為何道路擁堵反復(fù)再現(xiàn)？

　　城市民眾的交通文明和習(xí)慣決定了交通特性。目前，我國大多數(shù)城市道路之所以出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶卢F(xiàn)象，除過路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等客觀原因以外，主要是由市民不良出行習(xí)慣所導(dǎo)致的道路資源浪費(fèi)而引起。城市道路交通參與者包括行人和機(jī)動(dòng)車。以行人為例，逆行、亂穿道路、闖紅燈等不良的出行習(xí)慣頻頻出現(xiàn)；就機(jī)動(dòng)車來看，頻繁變道、越線行駛、占用緊急行車道等不良行為愈發(fā)凸顯。

　　人們往往認(rèn)為，行人極易受到機(jī)動(dòng)車的侵害，因此，行人是交通參與者中的弱勢(shì)群體。但事實(shí)上，城市交通秩序雜亂無章、事故多發(fā)等現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，是行人與機(jī)動(dòng)車共同的違法行為所促成的，造成人車矛盾的主要原因歸根結(jié)底是人的原因，駕駛員的交通習(xí)慣是人的出行習(xí)慣的反映。簡單來說，造成一個(gè)路口、一個(gè)路段擁堵的原因，除了一些硬件設(shè)施需要改善外，軟件——即人的素質(zhì)也亟待提升。

　　提高市民素質(zhì)不僅是緩堵保暢的根本途徑，也是展示西安國際化大都市的主要內(nèi)涵。馬丁·路德·金說過，一個(gè)國家的繁榮，不取決于它的國庫之殷實(shí)，不取決于它的城堡之堅(jiān)固，也不取決于它的公共設(shè)施之華麗，而在于公民的文明素養(yǎng)，即在于人們所受的教育、人們的遠(yuǎn)見卓識(shí)和品格的高下，這才是真正的利害所在、真正的力量所在�？梢�，一個(gè)城市的品格倘若是精致、品質(zhì)、美感，而這些恰恰是市民文明素養(yǎng)的反映。

　　擁堵背后的制度邏輯

　　道路擁堵帶來的問題不僅僅是車行不暢，還有浪費(fèi)能源、污染環(huán)境、降低效率、危及路人健康、增加人們的生產(chǎn)生活成本等諸多問題，其實(shí)這些道理大部分市民都是了解的。讓路通點(diǎn)、讓車快點(diǎn)、讓污染少點(diǎn)、讓能源節(jié)約點(diǎn)、讓路人安全點(diǎn)，是老百姓最關(guān)切、最基本的要求。但是為什么還會(huì)出現(xiàn)不良的出行習(xí)慣呢？社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，一種社會(huì)現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn)，必然存在著一個(gè)穩(wěn)定共享的制度邏輯。所以，我們有必要從社會(huì)心理層面來理解這一現(xiàn)象。

　　第一，全民弱勢(shì)心態(tài)造成一部分人理直氣壯地將違法變成一種特權(quán)，而這種現(xiàn)象又往往能贏得社會(huì)的同情甚至喝彩，反映了一種集體無擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

　　酒與污水定律揭示，一個(gè)組織其實(shí)就是一群人的集合，這個(gè)組織的整體效率取決于組織成員的行為。若其中一個(gè)成員總是把事情弄糟，或者搬弄是非、傳播流言、破壞整個(gè)組織內(nèi)部和諧，這樣的成員就是組織內(nèi)的污水。他們有著驚人的破壞力，使集體分化，組員相互猜忌，組織便因此而不再團(tuán)結(jié)。我們相信，大部分市民的素質(zhì)都很高，但如果我們善意的去放任個(gè)別市民的不文明行為的存在，他們的行為也足以讓一個(gè)城市形象蒙羞。如“中國式過馬路”現(xiàn)象，人們都知道橫穿馬路、闖紅燈不對(duì)，但是看到別人這樣做，所以也隨大流，以減輕內(nèi)心的負(fù)疚感，這樣就構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象——抱團(tuán)式違法�！爸袊竭^馬路”是社會(huì)生態(tài)的一個(gè)縮影，反映了行人作為交通參與者規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，是社會(huì)整體規(guī)則意識(shí)淡漠的表現(xiàn)。埃德蒙·伯克說過，丑惡能夠肆意妄為的唯一條件，是善良的人們無所作為。

　　第二，搭便車心態(tài)導(dǎo)致人人都想將方便留給自己。

　　“公地的悲劇”揭示，當(dāng)人們只基于自己利益擴(kuò)大牛羊數(shù)量時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致公地的退化，似乎說明由于產(chǎn)權(quán)不清會(huì)引發(fā)政府治理無效率的悲劇。但是這個(gè)寓言同樣也可以讓我們反思公共利益還需不需要、以及如何保護(hù)的問題。當(dāng)人們對(duì)公共利益表現(xiàn)出普遍冷漠時(shí)，一部分人就會(huì)不正當(dāng)?shù)刂鲝堊约旱臋?quán)利，輕而易舉地?cái)U(kuò)大自己的利益范圍，搭公共利益的便車，化公為私。當(dāng)公共資源被蠶食殆盡時(shí)，公共利益也就不復(fù)存在了。因此“公地的悲劇”其實(shí)也是“反公地的悲劇”，同樣會(huì)導(dǎo)致政府治理的無效率。機(jī)動(dòng)車不僅是交通擁堵的受害者，其實(shí)也是交通擁堵的制造者。有些司機(jī)隨意變道、加塞，直行車輛占據(jù)右轉(zhuǎn)彎道，等等。殊不知，如果大家都這樣“爭先恐后”，其結(jié)果是大家都將被迫慢下來，造成公共資源的浪費(fèi)。

　　第三，如果城市魅力就是精致、品質(zhì)、美感，而這些要素要由細(xì)節(jié)決定。一片紙屑、一個(gè)煙頭、一輛亂停亂放的自行車，看似微不足道，其實(shí)都影響著城市環(huán)境的大局�！捌拼袄碚摗闭J(rèn)為，一個(gè)房子如果窗戶破了，沒有人修補(bǔ)，時(shí)隔不久，其他的窗戶也會(huì)莫名其妙地被人打破。該理論認(rèn)為環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果被放任存在，會(huì)誘使人們仿效，甚至變本加厲�！碍h(huán)境早就臟了，我扔的這點(diǎn)兒垃圾也無所謂�！辈簧偃藭�(huì)這樣辯解。其實(shí)，人和環(huán)境之間是互動(dòng)的，環(huán)境的好壞是人的行為的體現(xiàn)。我們?cè)S多人抱怨環(huán)境惡劣，可他們卻很少反思自己的言談舉止。

　　為了更愉悅的城市

　　老百姓的“中國夢(mèng)”包括宜業(yè)、宜居、宜游，生活幸福。去年年底的中央城市工作會(huì)議指出：城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要達(dá)到以上目標(biāo)，就必須要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

　　這次中央城市工作會(huì)議明確提出要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，建設(shè)和諧宜居城市，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，做到人與自然的和諧，生態(tài)環(huán)境的適宜。貫徹以上發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

　　當(dāng)前治理城市病，必須從源頭抓起，即政府治理能力和市民文明素質(zhì)同步提高。市民要增強(qiáng)參與社會(huì)管理的意識(shí)，充分理解城市建設(shè)就是建設(shè)自己的家園，與自己的生活休戚相關(guān)，只有市民行動(dòng)起來，從自我做起，從身邊做起，從一點(diǎn)一滴做起，城市文明才能真正落到實(shí)處。政府要通過依法治市，擔(dān)負(fù)起城市治理的主體責(zé)任。在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，大力開展“爭做文明市民”活動(dòng)，使城市精細(xì)化管理理念深入人心，調(diào)動(dòng)市民的參與熱情，激發(fā)市民的積極能動(dòng)性，使市民成為建設(shè)城市的主力軍。只有政府與市民良性互動(dòng)，才能減少社會(huì)資源浪費(fèi)，降低社會(huì)治理成本，提升城市治理的水平。（作者系西安交通大學(xué)教授）