中央城市工作會議指出要“建設海綿城市”，通過在技術上貫徹“自然滲透、自然凈化、自然積存”治水理念，有利于實現(xiàn)“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景。

　　改革開放以來，昆明市城市發(fā)展取得了巨大成就，知名度、美譽度、影響力全面提升。但是，不能忽視的是，昆明市在快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題，面臨著成長煩惱、轉(zhuǎn)型之痛。部分地區(qū)“逢雨即淹、下雨看�！背蔀槔ッ鹘�年來的一種常見的“景觀”，給市民工作和生活帶來了許多不便。要想更好地解決這些“城市病”，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量，就必須要積極響應中央號召，建設海綿城市，推動昆明的綠色發(fā)展。

　　海綿城市是指城市能像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件地將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，把雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環(huán)使用和排水密切結(jié)合。旨在充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　昆明市從2009年開始就以低影響開發(fā)建設理念為指導，因地制宜地開展城市雨水資源利用，先后制定出臺了《昆明市城市雨水收集利用的規(guī)定》、《關于加快推進雨水污水和城鄉(xiāng)垃圾資源化利用工作的實施意見》、《昆明市雨水和污水資源化利用工作方案》，并且在國內(nèi)第一個以政府文件的形式出臺了《昆明市人民政府關于印發(fā)昆明市城市雨水收集利用規(guī)定的通知》，這些都為昆明市雨水資源化利用工作提供了理論和技術方面的支撐，全面推進了昆明雨水資源化利用工作，為昆明建設海綿城市打下了堅實基礎。

　　“海綿城市”應當能夠很好地應對從小到大的各種降雨，使其不發(fā)生災害同時又能變害為利。昆明市的海綿城市建設起步不久，在當前和今后的一段時期內(nèi)，需要各部門齊心協(xié)力、同抓共管，在城市開發(fā)建設的各個環(huán)節(jié)貫徹落實低影響開發(fā)理念，為從源頭緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境等提供重要保障。

　　必須轉(zhuǎn)變建設理念和方式。從資源承載力角度方面考慮，要由“以需定供”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨┒ㄐ琛�，合理確定城市建設規(guī)模和社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)原位水資源的可持續(xù)供給，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。從城市規(guī)劃建設管控角度方面考慮，要由過去僅注重空間開發(fā)強度控制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)強度控制與生態(tài)環(huán)境約束并舉。從生態(tài)修復和環(huán)境治理的角度方面考慮，要由“末端治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設”。從排水安全和資源利用的角度方面考慮，將傳統(tǒng)“快排”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾B、滯、蓄、凈、用、排”的耦合。

　　必須明確建設原則。一是規(guī)劃引領原則。海綿城市建設雖然是針對城市水的問題，但絕不能“就水論水”，因為要實現(xiàn)有效的“徑流控制”必然要從形成雨水產(chǎn)匯流的源頭著手，它涉及昆明城市開發(fā)建設的方方面面，必須要通過城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、明確控制目標，并落實到控規(guī)、修規(guī)和各相關專項規(guī)劃中。二是生態(tài)優(yōu)先原則。以修復水生態(tài)為前提，科學劃定藍線、綠線，保護水生態(tài)敏感區(qū)；優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，自然積存、自然滲透、自然凈化。通過規(guī)劃、建設、管理等政府管制手段和科學的工程技術措施保護生態(tài)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復能力。三是安全為重原則。要在保障昆明城市運行安全的前提下，處理好海綿城市建設與城市排水、內(nèi)澇風險控制的關系。海綿城市建設對緩解城市排水防澇的壓力是有效的，但不能代替城市排水防澇系統(tǒng)。對于小概率的短歷時強降雨，還必須依靠排水系統(tǒng)排放超標徑流，以保障城市安全。四是統(tǒng)籌建設原則。應當結(jié)合昆明城市總體規(guī)劃和建設，在各類建設項目中嚴格落實各層級相關規(guī)劃中確定的海綿城市建設的控制目標、指標和技術要求，統(tǒng)籌場地、道路、園林、水系統(tǒng)建設，降低影響開發(fā)設施建設與主體工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用。

　　必須健全組織機構(gòu)。海綿城市建設涉及規(guī)劃、建設、市政、園林、水務、交通、財政、發(fā)改、國土、環(huán)保等多個部門。然而，目前城市管理體制碎片化問題非常突出，各司其政、政出多門，導致不協(xié)調(diào)。如果海綿城市建設做不到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”，勢必事倍功半，難以取得預期的效果。海綿城市建設必須要建立與之相適應的管理體制，統(tǒng)籌部署，統(tǒng)籌城市規(guī)劃與建設管理，建立規(guī)劃、建設、市政、道路、園林、水務、水利等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的機制。同時還要健全城市排水防澇和防洪管理體系、應急機制，提升應急防災能力。（作者為云南省社會科學院助理研究員，博士）