黨的十八屆五中全會(huì)及其審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提出了新的目標(biāo)要求，特別是以牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為主線，提出了5個(gè)方面、31項(xiàng)重大新舉措和300多項(xiàng)具體措施。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，編制執(zhí)行“十三五”規(guī)劃綱要和各項(xiàng)專題規(guī)劃、以及各地區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的過程中，如何準(zhǔn)確理解和把握“四個(gè)全面”與“十三五”規(guī)劃建議之間的關(guān)系，對(duì)于確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)于“四個(gè)全面”與“十三五”規(guī)劃建議之間的關(guān)系，美國(guó)智庫(kù)印中美研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任丹·斯泰恩博克（Dan Steinbock）認(rèn)為：“四個(gè)全面”為十三五期間的中國(guó)發(fā)展定調(diào)譜曲（見中國(guó)日?qǐng)?bào)2015-11-03 ）。應(yīng)該說，講的很有道理。黨的十八屆五中全會(huì)及其審議通過的建議，體現(xiàn)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，包括“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。實(shí)際上，“四個(gè)全面”是“十三五”規(guī)劃建議之魂，為“十三五”發(fā)展布局、導(dǎo)航。

　　首先，黨的十八屆五中全會(huì)及其審議通過的“十三五”規(guī)劃建議，明確將“四個(gè)全面”作為指導(dǎo)思想之一。《建議》在關(guān)于“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想的表述中講到：“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。

　　其次，“全面建成小康社會(huì)”是“四個(gè)全面”中的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是“十三五”規(guī)劃的奮斗目標(biāo)。在《建議》中，明確將“全面建成小康社會(huì)”作為“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，并提出了新的要求，即：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型。習(xí)近平總書記在所作的說明中講到：“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。

　　第三，“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作為“四個(gè)全面”中的戰(zhàn)略舉措，又是“鳥之兩翼”、“車之兩輪”的姊妹篇，前者側(cè)重于“破”，后者側(cè)重于“立”，它們?cè)凇督ㄗh》中也得到了充分的體現(xiàn)。《建議》在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)必須遵循的6個(gè)原則中，就明確提出了“堅(jiān)持深化改革”和“堅(jiān)持依法治國(guó)”兩個(gè)原則。認(rèn)為：“改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。”同時(shí)認(rèn)為：“法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道�！�

　　第四，“全面從嚴(yán)治黨”既是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措之一，也是其它三個(gè)全面得以實(shí)現(xiàn)的政治保障，它在《建議》中也得到了充分體現(xiàn)�！督ㄗh》實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)必須遵循的6個(gè)原則中提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，認(rèn)為：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。”

　　第五，更為重要的是，《建議》提出的五大發(fā)展理念和31項(xiàng)重大舉措以及300多項(xiàng)重要措施都體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的精神，需要在“四個(gè)全面”的布局、導(dǎo)航中前進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，也是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有力支撐和重要部署。習(xí)近平總書記指出：《建議》的第二板塊（第三至第七部分），“屬于分論，分別就堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進(jìn)行闡述和部署。”我認(rèn)為：這五個(gè)方面實(shí)際上也就是面臨新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、貫徹新思想、新理念的五大戰(zhàn)略途徑；其中的部署和安排，也就是面臨新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、貫徹新思想、新理念的重大舉措。這五大發(fā)展理念和途徑、31項(xiàng)重大舉措以及300多項(xiàng)重要措施，一是都緊緊圍繞“全面建成小康社會(huì)”這一奮斗目標(biāo)聚神發(fā)力；二是都需要“全面深化改革”提供動(dòng)力和體制機(jī)制保障，解除體制機(jī)制約束，釋放改革紅利；三是都需要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”提供法制保障；四是都要以“全面從嚴(yán)治黨”作為政治和組織保證。

　　總之，“十三五”規(guī)劃建議充分體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的精神，需要在“四個(gè)全面”的布局、導(dǎo)航中前進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，也是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有力支撐和戰(zhàn)略部署：“四個(gè)全面”是“十三五”規(guī)劃建議之魂，為“十三五”國(guó)家發(fā)展布局、導(dǎo)航，也在“十三五”規(guī)劃與實(shí)施中得以貫徹落實(shí)和大展宏圖。因此，應(yīng)該將學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神同深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局結(jié)合起來，把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿到堅(jiān)持“四個(gè)全面”、堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”、落實(shí)31項(xiàng)重大舉措的全過程，確�！笆濉备黜�(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者系國(guó)家行政學(xué)院信息技術(shù)部主任、教授）