“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步提煉了新的發(fā)展理念，明確了新的發(fā)展要求，概括了新的發(fā)展原則，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指了道、領(lǐng)了航

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》在明確“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉了新的發(fā)展理念，明確了新的發(fā)展要求，概括了新的發(fā)展原則，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指了道、領(lǐng)了航。

　　發(fā)展理念的新提煉

　　全面建成小康社會(huì)，從根本上說是發(fā)展問題。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。理念決定思路，思路決定出路。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，十分重視發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、包容性。黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

　　五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，統(tǒng)一不可分割，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，進(jìn)一步回答了新的形勢(shì)下“我們要實(shí)現(xiàn)什么的發(fā)展、如何發(fā)展”的重大問題，是我們黨的重大理論創(chuàng)新，是這次全會(huì)的突出貢獻(xiàn)和最大亮點(diǎn)，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想引領(lǐng)、謀篇主線。

　　發(fā)展目標(biāo)的新要求

　　《建議》在十八大已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。這些目標(biāo)要求堅(jiān)持一脈相承和發(fā)展創(chuàng)新相統(tǒng)一、全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，腳踏實(shí)地和激勵(lì)奮斗相協(xié)調(diào)，是涵蓋領(lǐng)域更廣、要求程度更高、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性更強(qiáng)的目標(biāo)要求。

　　從涵蓋范圍看，這一目標(biāo)要求集中體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨協(xié)調(diào)推進(jìn)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的“五位一體”總體布局，尤其關(guān)注全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，涵蓋領(lǐng)域更廣了。

　　從要求程度看，不僅強(qiáng)調(diào)中高速增長(zhǎng)和中高端水平，而且強(qiáng)調(diào)要以提高發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性為基礎(chǔ)，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型、開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成、中國(guó)特色現(xiàn)代軍事體系更加完善、黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，要求的程度更高了。

　　從現(xiàn)性針對(duì)性看，不僅著力解決農(nóng)村貧困人口脫貧這一明顯短板，而且直面我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，突出強(qiáng)調(diào)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加，收入差距縮小，中等收入人口比重上升等等，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性更強(qiáng)了。

　　發(fā)展原則的新概括

　　原則是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)規(guī)律的認(rèn)知，更是發(fā)展實(shí)踐的依據(jù)、準(zhǔn)繩和規(guī)范。《建議》強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則�！傲鶄�(gè)堅(jiān)持”原則明確了發(fā)展的主體、方式、動(dòng)力、保障、要求和根本保證，解決了關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一系列重大問題，為全面建成小康社會(huì)、制訂十三五規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了基本依據(jù)、根本遵循和行為準(zhǔn)則。（執(zhí)筆：譚躍湘）