在“四個全面”戰(zhàn)略思想中，全面依法治國是其中重要的一個組成部分，具有特殊地位。中共中央十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式”。只有全面依法治國，建立規(guī)則秩序、推進公平正義，實現(xiàn)全面小康才有保障。而法治政府是依法治國的關鍵，在規(guī)范政府權力的行使、防止權力濫用方面有切實可行的制度安排，將對推進依法治國產(chǎn)生重大作用，對法制社會建設起著引領和示范作用，對法制社會的建設具有重要的推動和促進作用。

　　一、扎實推進法治政府基本要素的法定化。我國《地方組織法》要求地方各級政府必須依法行使行政職權。十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“推行地方政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”�！扒鍐沃贫取笔锹鋵嵳畽C構、職能、權限、程序、責任法定化的重要舉措，是推進法治政府建設的基礎性工程和嚴格依法行政的關鍵舉措。我們要以推行“清單制度”為契機，進一步推進政府職能轉變，進一步厘清政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的權力邊界，進一步理順和明晰政府層級之間和部門之間的職責關系，促進政府職能設置的科學合理劃分。同時，以編制和實施權力清單、責任清單和負面清單為契機，推進政府工作部門職能、職權、職責和權力運行的法定化，推進政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)關系的法定化。

　　二、著力培育和構建法治行政文化。按照文化建設和養(yǎng)成的規(guī)律，在法治行政文化建設的觀念理念層面，要加強各級行政干部的法治觀念、法規(guī)意識、法治精神的教育和養(yǎng)成，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。特別是要強化和養(yǎng)成公平、公正的法治理念，在依法行政的過程中自覺促進社會公平正義，回應群眾日益強烈的公平公正訴求，更好地為人民服務。同時，要進一步健全和完善依法行政制度體系和相關配套制度，促進政府工作不斷走上法制化、規(guī)范化的軌道。在法治行政文化建設的行為層面，要注重培育各級行政干部養(yǎng)成行政行為的合法性思維、權利義務思維、公平正義思維、責任后果思維等，促使他們學會和善用法治思維思考和解決問題。

　　三、健全完善政府依法行政的運行機制并提高科學化運作水平。第一，進一步完善依法、科學、民主的決策機制。要創(chuàng)新政府決策組織體系，確保重大決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定組織落實到位。要健全科學的政府決策程序制度。地方政府在進行行政決策時，既要考慮決策效率，也要嚴格遵從法定決策程序。以決策程序的正當促進決策的科學。要健全完善政府決策問責制度。要建立健全包括政治問責、行政問責和法律問責的法律法規(guī)體系，把決策者應當承擔的政治責任、法律責任、行政責任密切聯(lián)系起來，形成權力與責任、行為實施與行為后果緊密結合的制約機制，切實做到有權必有責，權責相統(tǒng)一。第二，進一步健全完善政府部門間的協(xié)調配合機制。各級政府及其部門要按照習近平總書記提出的準確、有序和協(xié)調推進改革的要求，強化系統(tǒng)思維，樹立全局觀念，增強部門間協(xié)調合作意識；健全相關制度，使政府部門間協(xié)調配合機制逐步制度化、規(guī)范化。同時，要注重樹立牽頭部門的權威性，提高協(xié)商協(xié)調效果。第三，提高各級政府組織的依法執(zhí)行力。執(zhí)行力是政府工作的生命力，是保證政令暢通、國家政策有效實施的前提，是政府公信力提升的途徑，更是區(qū)域綜合競爭力提高的基礎。地方政府與中央政府的決策職能相比，行政行為更多地體現(xiàn)為執(zhí)行職能。在執(zhí)行的過程中，要強化依法執(zhí)行意識，同時要強化地方政府社會管理、市場監(jiān)管和公共服務職能的履行。

　　四、強化清廉務實、守法誠信的干部作風建設。當前，在各級干部仍然面臨“四種考驗”、“四種危險”和“四個全面”推進的新形勢下，要繼續(xù)加大干部作風建設的力度，繼續(xù)以零容忍的態(tài)度保持高壓反腐的態(tài)勢，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，堅決把權力關進制度的籠子。各級黨員干部要嚴格按照習近平總書記提出的“三嚴三實”的要求，牢記并遵從領導干部的修身之本、為政之道、成事之要，爭當政治上的“明白人”、行為上的“老實人”、作風上的“干凈人”和生活上的“健康人”，切實杜絕“為官不為”、“廉而不勤”等新的突出問題，以廉潔、務實、守法、誠信、高效的工作作風取信于民、服務于民，為法治政府建設提供作風保障和民眾支持。同時，以廉潔、務實、守法、誠信、高效的形象為全社會做出表率，成為引領社會發(fā)展新風尚、促進社會進步和諧的強大正能量。（作者王彩梅系省行政學院公共管理與改革研究所所長、教授）