真正讓制度成為黨員思想政治教育實(shí)效性的重要保證

　　思想建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與特色，通過(guò)卓有成效的黨員思想政治教育，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命和建設(shè)偉大成就的必要前提。黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)黨員思想政治教育工作高度重視，特別強(qiáng)調(diào)要在繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)黨員思想政治教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨員思想政治教育的制度化建設(shè)，特別是加大黨員思想政治教育制度的改革，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，真正讓制度成為黨員思想政治教育實(shí)效性的重要保證。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨員思想政治教育的制度建設(shè)非常重視，他強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”要達(dá)到這一要求，當(dāng)前黨員思想政治教育的相關(guān)制度還需要進(jìn)行改革和完善。

　　改革和完善黨員思想政治教育的管理制度

　　既往的黨員思想政治教育主要是以各級(jí)黨委責(zé)任觀念與自覺(jué)意識(shí)來(lái)展開(kāi)的，這在傳統(tǒng)政治生態(tài)與社會(huì)環(huán)境下，是可以達(dá)成黨員思想政治教育的功能和目標(biāo)的。但在當(dāng)今黨情、國(guó)情、世情發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)環(huán)境與政治生態(tài)日益復(fù)雜的時(shí)代背景下，僅僅依靠主觀自覺(jué)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)日益繁重的黨員思想政治教育工作，必須將主觀上的重視轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫壬系目陀^制約。通過(guò)制度的剛性約束，將各級(jí)黨組織在黨員思想政治教育中的主體責(zé)任明確清晰地規(guī)范出來(lái)，有章可循，有據(jù)可依。從這一要求出發(fā)，考察當(dāng)前的黨員思想政治教育管理制度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，還有不少方面和環(huán)節(jié)需要改革和完善：一是需要進(jìn)一步明確各級(jí)黨組織在黨員思想教育工作中的權(quán)限與責(zé)任邊界，地方和部門(mén)黨委（黨組）的權(quán)限與責(zé)任是什么，基層黨組織特別是黨支部的權(quán)限與責(zé)任是什么，都需要通過(guò)制度進(jìn)行界定；二是黨員思想政治教育工作的資源保障制度需要改革和完善，要體現(xiàn)資源投入下移的指導(dǎo)思想，給黨員思想政治教育工作任務(wù)最重的基層組織特別是黨支部配置應(yīng)有的資源，使其真正能夠擔(dān)負(fù)起黨員思想政治教育的任務(wù)；三是改革和完善監(jiān)督激勵(lì)制度，管理制度如果不在監(jiān)督激勵(lì)上有明確清晰的界定，就很難實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，加大對(duì)黨員干部思想政治教育工作監(jiān)督激勵(lì)的權(quán)重，是當(dāng)前改革黨員思想政治教育管理制度的重點(diǎn)和難點(diǎn)。制度改革的核心就是加強(qiáng)制約和督促，加大激勵(lì)力度，充分激活各級(jí)黨組織開(kāi)展黨員思想政治教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　改革和完善黨員思想政治教育的內(nèi)容規(guī)范制度

　　當(dāng)前新形勢(shì)下，知識(shí)更新周期加快，信息傳播速度提高，社會(huì)思潮多元激蕩。這對(duì)于黨員思想政治教育的內(nèi)容選擇帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)黨員思想政治教育在內(nèi)容選擇上的隨意性與經(jīng)驗(yàn)性，越來(lái)越難以適應(yīng)黨員思想政治教育的實(shí)際需要了。要實(shí)現(xiàn)新時(shí)期黨員思想政治教育的目標(biāo)，就必須通過(guò)制度來(lái)規(guī)范和確立科學(xué)的內(nèi)容體系。這需要做兩方面的制度改革：一是通過(guò)制度對(duì)內(nèi)容體系的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行清晰界定，首先要將思想政治教育在黨員教育培訓(xùn)整體內(nèi)容中的權(quán)重進(jìn)行劃分，避免出現(xiàn)黨員教育培訓(xùn)中重能力、輕思想的現(xiàn)象出現(xiàn)，其次要將黨員思想政治教育內(nèi)容本身劃分成若干模塊，可分為基礎(chǔ)性的理論教育內(nèi)容、黨內(nèi)政策法規(guī)教育、理論聯(lián)系實(shí)際的內(nèi)容等。二是通過(guò)制度改革，形成對(duì)黨員教育內(nèi)容的剛性約束，明確黨員思想教育過(guò)程中必須學(xué)習(xí)的相關(guān)內(nèi)容。

　　改革和完善黨員思想政治教育的實(shí)施制度

　　黨員思想政治教育關(guān)鍵在于實(shí)施，必須通過(guò)深化黨員思想政治教育的制度改革，建立健全有效的實(shí)施操作體系。為適應(yīng)新的形勢(shì)，應(yīng)注重三個(gè)方面的制度建設(shè)和改革：一是通過(guò)制度建設(shè)和改革，整合現(xiàn)有的黨員思想政治教育的實(shí)施體系，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的思想政治教育實(shí)施操作體系。打破固化分割的黨員思想政治教育機(jī)構(gòu)的格局，統(tǒng)籌綜合，提高使用效益。如將地方、行業(yè)、部門(mén)、單位的黨校、干部培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣�，減少機(jī)構(gòu)重復(fù)，擴(kuò)大教育的覆蓋面。二是通過(guò)制度改革，增強(qiáng)黨員思想政治教育的整體性和融通性，在實(shí)施過(guò)程中，明確界定各實(shí)施主體行動(dòng)范圍與邊界，避免出現(xiàn)重復(fù)實(shí)施相同內(nèi)容現(xiàn)象的發(fā)生。三是通過(guò)制度改革，增強(qiáng)各級(jí)黨組織推進(jìn)黨員思想政治教育實(shí)施體系創(chuàng)新的積極性。在繼續(xù)堅(jiān)持傳統(tǒng)的實(shí)施體系的同時(shí)，高度注重新的實(shí)施載體、路徑和平臺(tái)的運(yùn)用，要通過(guò)制度性的約束，要求各級(jí)黨組織注重運(yùn)用新媒體、新工具來(lái)實(shí)施黨員思想政治教育。中共中央辦公廳印發(fā)的《2014—2018年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》要求：“各級(jí)黨組織要辦好黨員教育培訓(xùn)網(wǎng)站，建立”網(wǎng)上黨�！啊ⅰ本W(wǎng)絡(luò)課堂“，拓展黨員電化教育服務(wù)功能，開(kāi)設(shè)黨建電視頻道或黨員教育電視欄目，定期發(fā)送黨員教育手機(jī)報(bào)或手機(jī)短信。積極推動(dòng)在黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)等媒體開(kāi)設(shè)黨員教育培訓(xùn)專(zhuān)欄，實(shí)現(xiàn)全媒體覆蓋�！币鋵�(shí)這一要求，必須從制度建設(shè)和改革上進(jìn)行量化和剛性規(guī)范與約束，才能真正健全黨員思想政治教育實(shí)施載體與平臺(tái)的創(chuàng)新。（作者系廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院教授）