鄉(xiāng)村治理模式的構(gòu)建與創(chuàng)新是我國鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。構(gòu)建簡約高效的鄉(xiāng)村治理體系既要實(shí)現(xiàn)資源下沉，又要充分發(fā)揮各種治理機(jī)制的作用，把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來。

　　增強(qiáng)基層治理能力。明確基層政府治理的權(quán)責(zé)清單，以法定職責(zé)為依據(jù)，依照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則推行權(quán)力清單，一方面要有效界定權(quán)責(zé)邊界，公開行政權(quán)力，防止多頭管理和無人管理現(xiàn)象，從根本上實(shí)現(xiàn)基層的事權(quán)、責(zé)權(quán)、財(cái)權(quán)對(duì)等匹配；另一方面要規(guī)范干部用權(quán)行為，明確工作方法與流程，充分調(diào)動(dòng)各類治理資源的積極性，提升工作效能；同時(shí)清晰的權(quán)力清單要做到全覆蓋、全透明，將農(nóng)村事務(wù)歸類梳理，強(qiáng)化基層擔(dān)當(dāng)意識(shí)。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，從體制層面有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系，優(yōu)化整合基層工作隊(duì)伍和治理力量，構(gòu)建簡約精干的基層組織架構(gòu)。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效治理的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障方式，加大對(duì)基層政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)；積極培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效治理的財(cái)政家底；下沉鄉(xiāng)村治理資源與經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，配合鄉(xiāng)村治理經(jīng)費(fèi)的提高，降低項(xiàng)目制資金比例，賦予基層切合實(shí)際的統(tǒng)籌使用治理資源的權(quán)限。

　　加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。完善干部約束激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持糾錯(cuò)與容錯(cuò)并舉。健全干部考評(píng)制度，合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，探索與干部實(shí)際工作情況掛鉤的新辦法，推進(jìn)評(píng)議全過程多元參與，突出激勵(lì)懲戒的效果；慎用一票否決，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行客觀分析認(rèn)定，將容錯(cuò)免責(zé)制度化。保障晉升渠道暢通，樹立注重基層和實(shí)踐的導(dǎo)向，從基層大力選拔優(yōu)秀干部，增加基層干部的晉升機(jī)會(huì)；在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)投放和職級(jí)晉升上向基層工作人員傾斜，加大省市機(jī)關(guān)面向基層選拔工作人員的力度；從制度上解決同工不同酬現(xiàn)象，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，完善兼顧福利與榮譽(yù)的多元獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　持續(xù)推動(dòng)編制資源下沉。打破事業(yè)和行政編制之間的壁壘，為不同身份之間干部的合理流動(dòng)創(chuàng)建平臺(tái)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理調(diào)配行政、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)，解決事業(yè)身份人員的“天花板”瓶頸；按照“編隨事走”“人隨編走”的原則，合理確定下沉數(shù)量，規(guī)范下沉程序，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和考核。整合現(xiàn)有行政編制，在保障政府行政編制總量不增加的情況下，用“減上補(bǔ)下”或“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”的辦法，解決基層治理人員數(shù)量不足和專業(yè)性不強(qiáng)的問題，確�；鶎拥氖虑榛鶎愚k、基層的事情有人辦。鼓勵(lì)第一書記、大學(xué)生村干部、“三支一扶”大學(xué)生、扶貧駐村干部能夠沉下去、留下來，優(yōu)化基層干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村治理水平。

　　積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理。細(xì)化基層組織網(wǎng)絡(luò)，將各項(xiàng)行政管理和事業(yè)服務(wù)職能融入網(wǎng)格、落實(shí)到人，推進(jìn)管理方式從被動(dòng)處置問題向主動(dòng)解決問題轉(zhuǎn)變，從事后執(zhí)法向源頭治理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理全覆蓋無縫隙，及時(shí)掌握群眾需求，有效化解矛盾，提高服務(wù)群眾的能力。整合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段下放辦事權(quán)，將網(wǎng)格化與現(xiàn)代化信息技術(shù)相結(jié)合，建立統(tǒng)一的綜合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)互通，防止信息屏蔽，大幅提升治理效率。

　　提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村延伸。打破城鄉(xiāng)界限，按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村延伸，凡可以通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，一律納入到政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為為農(nóng)民服務(wù)的龍頭；建立集綜合治理、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等于一體的統(tǒng)一平臺(tái)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，讓群眾享受更加便捷的各類服務(wù)。

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