黨的十九大報告指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義。”社會政策是與民生密切相關(guān)的政府政策，其實(shí)施對增進(jìn)民生福祉、穩(wěn)定社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步有重要意義。因此，社會政策史研究一直是歷史學(xué)者關(guān)注的一個重要板塊。近年來，社會政策史的研究內(nèi)容越來越豐富，方法路徑日益多樣化。研究者們對社會政策的關(guān)注由點(diǎn)到面，由淺入深，從關(guān)注社會政策組成要素各自的模式到探索組成要素各自模式的具體實(shí)踐形態(tài)，較為深刻地展現(xiàn)了社會政策的多重面向、實(shí)踐邏輯。

作者：高冬梅  出版社：人民出版社

　　 社會救助是社會政策中兜底的部分，是社會保障的最后一道防線和安全網(wǎng)，對于保障社會成員的基本生活、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮以及穩(wěn)定社會秩序有重要意義。新中國成立70多年來，社會救助事業(yè)逐步發(fā)展并積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理和思考。北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院高冬梅所著《新中國70年社會救助研究》（以下簡稱《70年社會救助研究》）于 2020年1月由人民出版社出版，是新中國社會救助史研究的重要成果之一。該書是著者主持國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中國社會救助的歷史考察和歷史經(jīng)驗(yàn)研究”的結(jié)項(xiàng)成果。通過探討新中國成立后各個時期困難群體的情形與特征，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)中對社會救助功能、方式的認(rèn)識，新中國成立后預(yù)防性社會政策對社會救助的支持作用，新中國各歷史時期社會救助的制度與實(shí)踐，以及新中國社會救助的績效與經(jīng)驗(yàn)等，《70年社會救助研究》較全面地反映了新中國成立以來社會救助的面貌，在研究路徑和方法上，多維度地體現(xiàn)了著者研究視域的整體性。

　　 整體性“通常是指事物內(nèi)在的連貫性、有機(jī)性或系統(tǒng)性”。就歷史研究來說，整體性至少包含三層含義：一是宏觀性，即重視對歷史邏輯的思考；二是全面性，即多角度、多層次地反映歷史面相；三是系統(tǒng)性，即不把研究對象看作孤立的內(nèi)容，而是看作一個相互作用統(tǒng)一整體的一部分。長期以來，整體性是歷史研究者一貫秉持的準(zhǔn)則，遵循馬克思主義唯物史觀進(jìn)行歷史性考察或規(guī)律性探討，已成為歷史研究的優(yōu)勢�！�70年社會救助研究》從研究視野、邏輯與方法等方面努力展現(xiàn)了歷史研究的整體性原則。總體看來，該書不僅在推動社會救助史的研究方面具有一定的學(xué)術(shù)創(chuàng)新價值，而且對推進(jìn)社會政策史研究的發(fā)展有所裨益。

　　一、社會政策史研究要有宏觀的歷史視野

　　 改革開放后，包括社會救助史在內(nèi)的社會政策史研究，是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)逐步成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)的�！�70年社會救助研究》從兩方面展現(xiàn)了研究者的宏觀歷史視野：

　　 第一，《70年社會救助研究》關(guān)注時間維度上的整體歷史性。作者開篇就對社會救助制度進(jìn)行了溯源：“在人類歷史的進(jìn)程中，社會救助是一個永恒的話題，因?yàn)闊o論人類社會處于那個發(fā)展階段，自然災(zāi)害的發(fā)生、先天生物性因素的差異都是不可避免的，人類社會的相對貧困都是存在的。”接著將時間逐步推進(jìn)，直至新中國成立后。這就展示了制度變遷的歷史承接性、創(chuàng)新性。通觀《70年社會救助研究》全書，歷史整體性的關(guān)照還體現(xiàn)在各部分內(nèi)容中。毛澤東曾在《如何研究中共黨史》中提出：要“弄清楚所研究的問題發(fā)生的一定的時間和一定的空間，把問題當(dāng)作一定歷史條件下的歷史過程去研究”。這事實(shí)上道出了把握歷史研究整體性的路徑。在《70年社會救助研究》的五部分內(nèi)容中，著者都循著這樣的路徑，首先將其當(dāng)作“一定歷史條件下的歷史過程去研究”。例如，在著作第四章“社會救助制度與運(yùn)行”的寫作中，著者對“1949-1956年‘綜合治理式’社會救助制度與運(yùn)行”這一節(jié)的處理，首先是對社會救助制度形成過程的考察，梳理了新中國成立初期的社會救助制度是在什么樣的時間、空間產(chǎn)生和發(fā)展的，比較完整地呈現(xiàn)了“原因—過程—結(jié)果”的歷史邏輯和發(fā)展理路。

　　 第二，《70年社會救助研究》也關(guān)注資鑒性的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，將古今貫通。中國史學(xué)歷來注重歷史對現(xiàn)實(shí)的資鑒功能，“作為以中華人民共和國史為對象的國史研究除其具有史學(xué)的一般規(guī)律性，更有其特殊性，尤應(yīng)注重資鑒當(dāng)世之功能”。社會政策史研究與社會發(fā)展、民生建設(shè)密切相關(guān)，涵蓋政治學(xué)、社會學(xué)等諸多方面，其研究的現(xiàn)實(shí)資鑒性更是明鮮。

　　 《70年社會救助研究》首先在“緒論”部分闡釋選題緣起時，把現(xiàn)實(shí)意義放在學(xué)術(shù)價值之前，突出強(qiáng)調(diào)了新中國成立以來的社會救助史研究“對今天的社會救助工作和社會建設(shè)事業(yè)提供重要借鑒”的應(yīng)用價值。在考察新中國成立70年各時期社會救助制度及其運(yùn)行時，也非常注重總結(jié)社會救助制度安排和社會救助舉措的基本經(jīng)驗(yàn)。例如，在對1957-1977年城市社會救助運(yùn)行進(jìn)行分析時，認(rèn)為“今天，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國政府具備強(qiáng)大的財政實(shí)力，可以單方面給與弱勢群體數(shù)量可觀的款物，但長遠(yuǎn)來說，這樣無論對國家還是弱勢群體自身的發(fā)展都是不利的。解決弱勢群體問題的根本辦法是幫助他們解決就業(yè)問題。在這方面，計劃經(jīng)濟(jì)時期幫助弱勢群體就業(yè)的做法是有參考價值的�！痹谥�作的最后一部分，著者更專門從思想指導(dǎo)、物質(zhì)支持、政府主導(dǎo)作用、組織系統(tǒng)構(gòu)建、綜合治理路徑等方面總結(jié)了新中國70年社會救助事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，梳理出70年社會救助的“中國道路”、“中國方案”。

　　二、社會政策史研究要構(gòu)建辯證的邏輯體系

　　 馬克思主義認(rèn)為，任何事物都不能孤立地存在，都同其他事物發(fā)生著聯(lián)系；聯(lián)系是事物及其內(nèi)在要素之間的相互作用、相互制約的關(guān)系。普遍聯(lián)系也因此成為唯物辯證法的核心，馬克思主義唯物辯證法“本質(zhì)上是從它們的聯(lián)系、它們的聯(lián)結(jié)、它們的運(yùn)動、它們的產(chǎn)生和消滅方面去考察的�！�

　　 事物的聯(lián)系是多種多樣的，因果聯(lián)系則是事物普遍聯(lián)系中的重要一種。因果之間既有先行后續(xù)，又有引起和被引起的關(guān)系。承認(rèn)因果聯(lián)系的普遍性和客觀性，是人們正確認(rèn)識事物，進(jìn)行科學(xué)研究的前提。研究任何事物，只有置之于和其他事物的聯(lián)系之中，正確把握其因果聯(lián)系，才能反應(yīng)其真實(shí)面貌�！�70年社會救助研究》循著社會救助制度建構(gòu)與運(yùn)行的因果鏈條，從“背景—認(rèn)識—制度—實(shí)踐—經(jīng)驗(yàn)”五個層面構(gòu)建了課題的結(jié)構(gòu)體系。著者首先對新中國成立后各時期的國情與困難群體的狀況進(jìn)行了梳理與分析，其次對黨和政府基于各時期的國情與困難群體狀況與影響而得出的關(guān)于社會救助問題的認(rèn)識予以了考察，再次，對黨和政府基于各時期對社會救助認(rèn)識而建構(gòu)的社會救助制度及其運(yùn)行予以了研究，最后對各時期黨和政府實(shí)施社會救助的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了思考。國情是認(rèn)識的基礎(chǔ)，認(rèn)識的結(jié)果導(dǎo)向是制度與實(shí)踐的產(chǎn)生，經(jīng)驗(yàn)又來源于實(shí)踐。這樣，著者根據(jù)馬克思主義唯物辯證法構(gòu)建的全面結(jié)構(gòu)體系，使新中國70年社會救助建構(gòu)與運(yùn)行的整體面貌得以呈現(xiàn)。

　　三、社會政策史研究要顧及理論的系統(tǒng)性

　　 馬克思主義強(qiáng)調(diào)，“不同要素之間存在著相互作用，每一個有機(jī)整體都是這樣”，反對孤立、片面地觀察和解釋個別社會現(xiàn)象和問題。這就是說整體性原則要求學(xué)術(shù)研究要有系統(tǒng)思維。這對于社會政策史研究的啟示是，考察包括社會救助在內(nèi)的社會政策的任何一方面內(nèi)容，除了對這部分內(nèi)容本身要進(jìn)行全方位把握外，更重要的是要將它置于社會政策乃至社會建設(shè)的大范圍中去考量。換句話說，社會救助研究不能拘泥于社會救助自身，不能就社會救助言社會救助，還需要有更為寬泛的系統(tǒng)性研究視野。只有跳出社會救助看社會救助，才能看清其“廬山真面目”，對社會救助中的一些重要問題才能獲得更深刻、更全面的理解。

　　 目前，社會政策史研究中，也有不少學(xué)者嘗試運(yùn)用系統(tǒng)性思維，以改變傳統(tǒng)單一的研究模式和歷史研究中那種割裂整體、過于細(xì)化的“碎片化”研究取向。但就事論事的研究大量存在，以往對社會救助的研究亦如此，很少將社會救助放在社會政策大系統(tǒng)中考查�！�70年社會救助研究》則專門用一章考察了新中國70年各時期預(yù)防性社會政策及其對社會救助的支持作用，這是在包括社會救助史在內(nèi)的社會政策史研究中鮮有的創(chuàng)新。

　　 社會政策是指“通過國家立法和政府行政干預(yù)，解決社會問題，促進(jìn)社會安全，改善社會環(huán)境，增進(jìn)社會福利的一系列政策、行動準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱”。一般來說，社會政策包括就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療服務(wù)，以及針對家庭需求的社會服務(wù)，尤其是對老、幼、病、殘者的福利服務(wù)。在社會政策體系中，社會救助是社會保障的最后一道防線，其他社會政策對社會救助有著重要的支撐功能。《70年社會救助研究》用不同路徑和表現(xiàn)手法呈現(xiàn)了改革開放前后社會政策對社會救助不同的支撐作用：首先具體闡釋了公益性教育制度、普惠性醫(yī)保制度、廣就業(yè)泛福利制度對改革開放前預(yù)防困難群體出現(xiàn)、貧困現(xiàn)象代際傳遞的重大作用和對當(dāng)時社會救助的支撐功能；其次，用發(fā)展的眼光審視了改革開放后教育、就業(yè)、收入分配、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生如何在改革的不同階段對社會救助發(fā)揮不同支持作用。讓我們在對比中、從一個角度理解了為什么改革開放前社會救助在社會政策體系中僅僅扮演“補(bǔ)漏拾遺”的“小角色”，而改革開放后社會救助制度成為事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖的、保民生和促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。

　　 總之，《70年社會救助研究》系統(tǒng)梳理了新中國70多年來社會救助制度的歷史變遷，全面考論了新中國70年來關(guān)于社會救助的認(rèn)識、制度、實(shí)踐，總結(jié)了新中國成立以來社會救助的得失，思考了其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而且對當(dāng)代中國社會救助如何創(chuàng)新發(fā)展提出了相應(yīng)的對策和建議，是作者多年對社會政策史研究視野、方法與路徑深入思考的結(jié)晶，為社會政策史研究的創(chuàng)新做出了有益探索。誠然，《70年社會救助研究》還有一些需要進(jìn)一步完善、提升之處：在資料運(yùn)用上，如果能夠補(bǔ)充一些檔案資料和口述史資料顯然會使行文更鮮活；在內(nèi)容安排上，在宏觀梳理之外，多增加一些個案研究，內(nèi)容必將更充實(shí)；在觀點(diǎn)提煉上，個別論點(diǎn)的表述和論證尚有進(jìn)一步斟酌、打磨的必要。

　　 今天，包括社會救助在內(nèi)的社會政策研究，將會隨著民生保障事業(yè)的發(fā)展而不斷完善。2019年10月召開的中共十九屆四中全會提出要“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”“完善覆蓋全民的社會保障體系”“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。2020年2月民政部、國務(wù)院扶貧辦“關(guān)于印發(fā)《社會救助兜底脫貧行動方案》的通知”指出：“社會救助兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線，事關(guān)完全或部分喪失勞動能力的貧困人口能否如期脫貧�！币�“堅(jiān)決履行社會救助兜底保障政治責(zé)任，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，切實(shí)做到兜底保障‘不漏一戶、不落一人’，堅(jiān)決打贏社會救助兜底保障攻堅(jiān)戰(zhàn)�！痹谏鐣�救助等民生保障制度擔(dān)當(dāng)關(guān)涉全面小康等重要“政治責(zé)任”的情況下，社會政策史研究自然也需要不斷發(fā)展、深化，以為新時代中國特色社會主義社會建設(shè)提供直接而有益的借鑒。

　　 （作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）