聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　　《總體方案》提出，“大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出掣肘。為此，要在加快推進(jìn)規(guī)則等制度型開(kāi)放的基礎(chǔ)上，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化，打造制度性交易成本的“洼地”，在最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力、集聚內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素中形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)體系。

　　以改善營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)體系，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要盡快集聚一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。第一，要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。打破市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，確保各類所有制市場(chǎng)主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。政府采購(gòu)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。第二，以實(shí)行“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”降低海南自由貿(mào)易港企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。第三，統(tǒng)籌強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化進(jìn)程，依法保護(hù)私人和以民營(yíng)企業(yè)與中小企業(yè)為重點(diǎn)的法人財(cái)產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權(quán)利，以嚴(yán)格的法治維護(hù)商業(yè)自由和市場(chǎng)秩序；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等與國(guó)際接軌。此外，要著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推動(dòng)大部門制改革，明顯提升政府政策執(zhí)行效率，打通政策落實(shí)的“最后一公里”；完善社會(huì)信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，并推動(dòng)政府向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變政府職能。

　　以“早期安排”取得“早期收獲”。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是以服務(wù)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易的“早期安排”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。第一，要以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的“早期安排”取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“早期收獲”。以文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的“早期安排”取得旅游國(guó)際化水平提升的“早期收獲”；以教育市場(chǎng)開(kāi)放的“早期安排”取得“教育開(kāi)放創(chuàng)新島”的“早期收獲”；以醫(yī)療健康市場(chǎng)開(kāi)放的“早期安排”取得“醫(yī)療健康島”的“早期收獲”；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的“早期安排”取得“智慧海南”建設(shè)的“早期收獲”。第二，要以實(shí)施“零關(guān)稅”的“早期安排”取得制度創(chuàng)新的“早期收獲”。對(duì)醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)、旅游、教育、科技研發(fā)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展所需原材料、基礎(chǔ)設(shè)施配套的用品設(shè)備的進(jìn)口實(shí)施“零關(guān)稅”，并免除進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)事關(guān)民生的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施“零關(guān)稅”；把日用消費(fèi)品“零關(guān)稅”作為“早期安排”的重點(diǎn)，解決本島居民收入不高但生活成本卻高企不下的突出問(wèn)題。第三，要以人才制度創(chuàng)新的“早期安排”取得廣攬人才的“早期收獲”。例如，對(duì)教育、醫(yī)療、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)人才實(shí)行不高于15%的個(gè)人所得稅，并且根據(jù)人才緊缺情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在一定期限內(nèi)免征部分行業(yè)的個(gè)人與企業(yè)所得稅。第四，重點(diǎn)打好健康和免稅購(gòu)物“兩張王牌”，推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)進(jìn)程。一方面加快推進(jìn)全島醫(yī)療健康市場(chǎng)開(kāi)放，盡快把博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)部分政策在全省范圍內(nèi)實(shí)施，主動(dòng)引入發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療健康標(biāo)準(zhǔn)；另一方面推進(jìn)免稅購(gòu)物市場(chǎng)全面開(kāi)放，明確免稅購(gòu)物對(duì)象是島內(nèi)外所有消費(fèi)者，允許符合條件的國(guó)內(nèi)外企業(yè)在海南自由貿(mào)易港經(jīng)營(yíng)免稅業(yè)務(wù)，并與香港等聯(lián)手共建免稅購(gòu)物產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。這既是形成疫情下海南自由貿(mào)易港開(kāi)局新亮點(diǎn)的重大舉措，又是充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力的現(xiàn)實(shí)需要。

　�。ㄗ髡撸哼t福林，系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，中國(guó)〔海南〕改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）