習(xí)近平總書記近日對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），賦予海南改革開放新的重大責(zé)任和使命�！犊傮w方案》明確提出，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。當(dāng)前，在全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜、我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有的新形勢(shì)下，發(fā)揮海南實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求，是打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇，是支持經(jīng)濟(jì)全球化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

　　滾裝貨船“勞拉”輪駛?cè)牒？谛阌⒏�。新華社發(fā)

　　以開放為先，加快建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　《總體方案》提出，“形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶”。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)、深刻影響經(jīng)濟(jì)全球化走向的特定背景下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要以開放為先，對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

　　加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。制度型開放成為我國(guó)擴(kuò)大開放的鮮明時(shí)代特征，以制度型開放為重點(diǎn)，加快建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是海南自由貿(mào)易港擴(kuò)大開放的重大任務(wù)。改革開放以來(lái)，我國(guó)商品和要素流動(dòng)型開放進(jìn)程不斷加快，開放水平不斷提升。例如，全國(guó)平均關(guān)稅水平由加入WTO時(shí)的15.3%降至2018年的7.5%。進(jìn)入新時(shí)代，從制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯椒��?wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型將成為一個(gè)基本趨勢(shì)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要按照“一線”放開、“二線”管住的要求，在海南實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，保障貨物、資金、人員、信息、技術(shù)等商品和要素流動(dòng)自由化便利化；完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，實(shí)行更加精簡(jiǎn)、透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面加快與國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)標(biāo)、對(duì)接，由此進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制建設(shè)。

　　加強(qiáng)與東南亞國(guó)家交流合作，打造重要開放門戶。充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，積極開展與東南亞國(guó)家交流合作，拓展區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，延長(zhǎng)服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，以此增強(qiáng)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。例如，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快海南同東南亞建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；建立熱帶農(nóng)產(chǎn)品期貨現(xiàn)貨交易中心，打造面向東南亞的熱帶農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、交易、儲(chǔ)藏基地；以游輪旅游為重點(diǎn)加快構(gòu)建泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈；盡快在教育、醫(yī)療、免稅購(gòu)物等方面實(shí)行自由貿(mào)易港政策“早期安排”等。

　　主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大挑整，一方面，孤立主義、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義更為盛行；另一方面，疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，全球供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢(shì)日益明顯。在這個(gè)特定背景下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要主動(dòng)適應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革提供重要經(jīng)驗(yàn)。一是率先在海南探索實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”，提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力。二是借鑒并率先實(shí)施國(guó)際最新投資貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)條款，盡快開展電信、環(huán)保、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的先行先試，并加快數(shù)字貿(mào)易等新興規(guī)則的壓力測(cè)試，探索形成既能便利數(shù)據(jù)開放流動(dòng)又能保障安全的機(jī)制。三是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施自由企業(yè)制度，建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建與國(guó)際接軌的多元化糾紛解決機(jī)制，為全世界投資者、創(chuàng)業(yè)者打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

　　以制度創(chuàng)新為核心，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策與制度體系

　　《總體方案》提出，“聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”。海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成既有中國(guó)特色、又有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和廣泛影響力的政策與制度體系。

　　 以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為突出特點(diǎn)的貿(mào)易自由化便利化的海關(guān)制度安排�！啊�一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”是國(guó)際自由貿(mào)易港海關(guān)制度的首要特征。從海南自由貿(mào)易港的實(shí)際看，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，海關(guān)制度設(shè)計(jì)既要面向國(guó)際市場(chǎng)，又要服務(wù)國(guó)內(nèi)14億人的內(nèi)需大市場(chǎng)；既要保證海南與境外市場(chǎng)在各要素流動(dòng)上的自由和便利，又要保證海南與內(nèi)地市場(chǎng)在各要素流動(dòng)上的自由和便利。例如，要實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的貨物貿(mào)易自由化便利化制度安排。制定海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，實(shí)行正面清單管理，對(duì)目錄外的貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅。同時(shí)，確定海南自由貿(mào)易港原產(chǎn)地規(guī)則，即對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過(guò)一定比重的貨物，進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。這無(wú)論對(duì)海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，還是對(duì)我國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，都具有重大戰(zhàn)略意義。與此同時(shí)，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易自由化便利化制度安排。全面實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易壁壘。同時(shí)，明確國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　 以大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)的投資自由化便利化的制度安排。全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，最大限度降低準(zhǔn)入后壁壘，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)制度性交易成本，以產(chǎn)業(yè)大開放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，是海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新的重大任務(wù)。例如，實(shí)行更加精簡(jiǎn)的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。在確保除少數(shù)領(lǐng)域外市場(chǎng)準(zhǔn)入階段內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致的基礎(chǔ)上，大幅縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施數(shù)量；管理措施描述盡可能細(xì)化到具體業(yè)務(wù)，以提高負(fù)面清單的可操作性。全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。按照“非禁即入”的原則，在明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。創(chuàng)新完善投資自由配套制度。例如，對(duì)內(nèi)外投資者一視同仁，對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府既不干預(yù)，也不制定和實(shí)施歧視性政策；在法律范圍內(nèi)和有效監(jiān)管下，保障市場(chǎng)主體自主注冊(cè)、自主經(jīng)營(yíng)、自主變更、自主注銷，最大限度提高企業(yè)的自主權(quán)。

　　以分階段開放資本項(xiàng)目為重點(diǎn)的跨境資金流動(dòng)自由便利的制度安排。資金自由進(jìn)出是自由貿(mào)易港的基本要素，是實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易自由化便利化的重要條件。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)現(xiàn)跨境資金流動(dòng)的自由便利至關(guān)重要。第一，分階段開放資本項(xiàng)目。要進(jìn)一步完善自由貿(mào)易賬戶體系，構(gòu)建海南金融對(duì)外開放基礎(chǔ)平臺(tái)；適應(yīng)貿(mào)易與投資自由化便利化的需求，逐步放寬跨境融資、貿(mào)易結(jié)算等政策，提高貨幣兌換便利性，最終實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港內(nèi)非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換。第二，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。在率先取消金融業(yè)外資股比限制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，支持金融機(jī)構(gòu)立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)效，發(fā)展相關(guān)的場(chǎng)外衍生品業(yè)務(wù)。同時(shí)，支持在海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和結(jié)算中心，加快發(fā)展海南自由貿(mào)易港住房租賃業(yè)務(wù)。第三，創(chuàng)新金融監(jiān)管的體制機(jī)制。例如，建立混業(yè)金融監(jiān)管體制，強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港的宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段發(fā)展監(jiān)管科技，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新監(jiān)管與功能監(jiān)管，提高海南自由貿(mào)易港的金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　以實(shí)行更加便利的移民與出入境管理政策為重點(diǎn)的人員進(jìn)出自由便利的政策安排。聚集優(yōu)質(zhì)人才資源，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才資源，是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵因素。第一，要實(shí)行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。例如，加快制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法定機(jī)構(gòu)等平臺(tái)吸引各類人才，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才引進(jìn)和認(rèn)定機(jī)制。第二，建立健全人才移民服務(wù)管理制度，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)外籍人才事務(wù)，制定與國(guó)際接軌的工作簽證分類管理政策，放寬對(duì)獲得工作簽證的外籍人員就業(yè)限制。第三，實(shí)施更加便利的出入境管理政策。在現(xiàn)有59國(guó)免簽政策基礎(chǔ)上，盡快取消“旅行社邀請(qǐng)接待模式”，適時(shí)調(diào)整增加免簽入境國(guó)家，拓展入境海南免簽事由范圍，進(jìn)一步延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間等。

　　以實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策為主要標(biāo)志的運(yùn)輸來(lái)往自由制度安排。以“中國(guó)洋浦港”為船籍港，積極開展船舶進(jìn)口、登記、交易、經(jīng)紀(jì)與管理、信息咨詢、技術(shù)鑒定、海事仲裁等業(yè)務(wù)；進(jìn)一步拓展國(guó)際航線，加快建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的國(guó)際航運(yùn)樞紐，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力；進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制，加快試點(diǎn)第七航權(quán)，取消船舶登記主體外資股比限制，取消船舶和飛機(jī)境外融資限制；深化與東南亞沿線島嶼地區(qū)在機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭等方面的合作；發(fā)展多樣化的船舶租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)衍生品等航運(yùn)金融業(yè)務(wù)。