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信息共享下一站,是部門協(xié)同
鐘自煒
//agustinmoreno.com2017-05-23來源: 人民日報
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  近日,國務(wù)院辦公廳派出10個督查組,就有關(guān)地區(qū)落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革政策措施情況開展實地督查。本報記者隨組采訪報道,近距離觀察各地“放管服”改革推進情況,也傾聽來自改革一線的意見和建議。

  從今天起,我們將陸續(xù)刊發(fā)隨組記者的督查手記,分享采訪中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗,探討進一步推進“放管服”改革面臨的現(xiàn)實問題。

  ——編 者

  進一步創(chuàng)新,挖掘改革紅利,可以在“證照互認”“數(shù)據(jù)共享”的基礎(chǔ)上,不斷升級部門之間的協(xié)同能力

  近日跟隨國務(wù)院“放管服”第四督查組來到廈門,一個信息資源庫讓人印象深刻——通過整合公安、人社、衛(wèi)計等9個部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),廈門自2003年開始啟動建立市民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,如今已覆蓋廈門所有人口、25大類與市民相關(guān)的業(yè)務(wù)。

  “數(shù)據(jù)庫中,公安部門提供的戶籍?dāng)?shù)據(jù)準確反映了常住人口情況,人社部門則能通過社保材料提供準確的職工數(shù)據(jù),衛(wèi)計部門承擔(dān)了日常走訪的職能,更能掌握流動人口情況!睆B門市經(jīng)濟和信息化局總工程師童平平介紹,通過打破部門信息共享壁壘,信息資源庫既實現(xiàn)了對核心數(shù)據(jù)的集中管理,也確保了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的精確與新鮮。

  在信息資源庫建立的基礎(chǔ)上,廈門市2012年啟動了建設(shè)跨部門共享協(xié)同平臺!巴ㄟ^一條信息共享、數(shù)據(jù)同步的信息通道,為跨部門共享協(xié)同業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)!蓖狡奖硎,以辦理新生兒出生證明為例,傳統(tǒng)模式下需要提供戶口本、結(jié)婚證、醫(yī)院發(fā)票等多項材料,涉及公安、衛(wèi)計等多個部門,“目前在廈門,新生兒父母只需通過手機將材料上傳,數(shù)據(jù)庫后臺直接推送至各相關(guān)部門,足不出戶、最快半天即可完成!

  據(jù)介紹,目前廈門已建立包括市民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的法人、空間、信用、交通、證照等六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。市級共享協(xié)同平臺更已接入54個單位,掛接各類服務(wù)資源540個,累計服務(wù)調(diào)用超過1.92億次。

  在“放管服”改革不斷深化的當(dāng)下,如何進一步創(chuàng)新,挖掘改革紅利?無論是簡化手續(xù)、壓縮時間,還是再造流程、提高效能,從單個部門來看,可以改進的空間已有限,卻可以在“證照互認”“數(shù)據(jù)共享”的基礎(chǔ)上,不斷升級部門之間的協(xié)同能力。廈門市“放管服”改革的政策邏輯,就是從打破信息孤島的數(shù)據(jù)資源庫,延伸到突破部門藩籬的共享協(xié)作平臺,始終堅持提升業(yè)務(wù)協(xié)同能力、完善共享協(xié)同機制,最終釋放出了令人矚目的改革成效。

  當(dāng)前,束縛簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的桎梏正在被打破,跨層級、跨部門的“面對面”成為新常態(tài)。然而,多頭管理、條塊分割的傳統(tǒng)體制,使得地方與地方、部門與部門之間缺少聯(lián)勤聯(lián)動機制。部門間內(nèi)在交流有阻礙、合作不到位的尷尬狀況依然存在——行政服務(wù)大廳在各地普遍建立,但仍有前臺窗口統(tǒng)一受理、后臺業(yè)務(wù)孤立辦理的現(xiàn)象。部門間協(xié)作往往止于審批階段,尚未形成涵蓋辦理、監(jiān)管的完整閉環(huán)。即便是在行政審批電子化的當(dāng)下,“一套材料、多次錄入”依然是困擾基層人員的癥結(jié)。此外,信息標準化程度較低,各部門間數(shù)據(jù)格式五花八門、無法兼容,也阻礙了信息跨部門的流通。

  政務(wù)信息的共享,需要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),全面加快各個部門信息化的步伐,提升信息流通效率、降低流通成本,但更應(yīng)該優(yōu)化部門之間“手牽手”的機制。只有管理者更新理念,打破部門本位主義,以積極姿態(tài)推動協(xié)同合作,并明確共享責(zé)任義務(wù)、規(guī)范共享程序、設(shè)立協(xié)調(diào)機制,建立起部門協(xié)同的長效機制,才能真正為發(fā)展破枷清障,打通“最后一公里”,切實增強群眾的獲得感。

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