“公民個人信息權”首入民法總則

　　2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議表決通過了《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱“民法總則”），民法總則是民法典編纂首期工程，這是中國民事立法史上具有里程碑意義的事件。民法是市場經濟的基本法，是社會生活的基本法，也是公民權利的保障法。作為公民權利法的總綱，民法總則的一個突出亮點是首次從民事基本法層面提出個人信息權，并明確了個人信息權保護的基本行為規(guī)范。

　　網絡時代，海量的數(shù)據(jù)和信息以聚合形式存在于社交網絡、電子商務、移動智能終端等網絡平臺，特別是一些大型的網絡運營商已經形成對個人數(shù)據(jù)的實際控制和壟斷，公民作為數(shù)據(jù)內容的主體完全不了解自己的數(shù)據(jù)在何時、何地、被何人、以何種方式非法收集、使用、加工、傳輸。針對這些亂象，民法總則第一百一十一條規(guī)定，“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息”。這是我國民事基本法對“公民信息權”的首次確認，盡管民法總則沒有就“個人信息權”做出法律定義，但可以清晰地看出民法總則所確定的“個人信息權”，其保護的核心不在于“個人信息”本身，重點是如何規(guī)制第三人對公民個人信息的收集、使用、加工、傳輸?shù)刃袨�。公民行使信息權利的基礎，正是基于公民作為信息內容的主體有權決定其個人信息在何時、何地及以何種方式被誰收集、使用、加工、傳輸。

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　　習總書記在“4·19講話”中指出，“我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網絡空間治理”。盡管2016年我國的網信法治建設成績斐然，但仍要恪守“以民為本、立法為民”的法治理念，繼續(xù)完善相關網信領域的法治建設。

　　筆者認為，可以重點在以下幾個方面完善網信領域的法治建設：一是網信領域的立法既要加快增量也要盤活存量，在推出新法的同時，應不斷整合修訂現(xiàn)行法律，積極推動現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用于網絡空間；二是在網絡安全法、全國人大會常委會關于加強網絡信息保護的決定以及民法總則確定的“個人信息權”的基礎上，制定個人信息保護法，明確和細化收集、利用、加工、傳輸個人信息的規(guī)則和保護邊界；三是應強化關鍵信息通信設施、大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網基礎設施的保護以及關鍵信息基礎設施數(shù)據(jù)流動方面的立法；四是應關注和規(guī)制互聯(lián)網市場的惡性競爭、濫用市場支配地位等行為方面的立法；五是深入貫徹和落實網絡安全法確立的各項法律制度，加快出臺與網絡安全法相配套的行政法規(guī)；強化網信法治的宣傳和普及，提升全民網信法治文化素養(yǎng)。

　　法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施�！疤煜轮�，不難于立法，而難于法之必行”。因此，只有建立權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、誠實守信、健康文明的法治環(huán)境，才能賦予我國網信事業(yè)發(fā)展的生命力。

　　（作者系南京郵電大學信息產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、教授）