在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村學(xué)生的減少和學(xué)校規(guī)模的縮小是一大趨勢。伴隨學(xué)齡人口的變化，農(nóng)村學(xué)校布局不是不能調(diào)整，要制止的是“盲目撤并”和“強(qiáng)行撤并”。

　　日前，教育部通報(bào)了云南保山施甸縣草率撤并擺榔鄉(xiāng)民族中學(xué)，造成惡劣社會(huì)影響的事件，要求各地高度重視調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局問題，嚴(yán)格撤并條件，規(guī)范撤并程序，強(qiáng)化督促檢查。

　　在前些年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整過程中，出現(xiàn)了不切實(shí)際的過度撤并，造成“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”等問題。2012年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)文，要求“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)�！�，并要求“原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該設(shè)置初中，人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小或教學(xué)點(diǎn)”“已經(jīng)撤并的學(xué)�；蚪虒W(xué)點(diǎn)，確有必要的由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)”。此后，國家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，強(qiáng)調(diào)要辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。

　　然而，最近一個(gè)時(shí)期，一些地方撤并農(nóng)村學(xué)�，F(xiàn)象又有所抬頭。這主要是因?yàn)樵诔鞘谢腿丝诹鲃?dòng)過程中，面臨農(nóng)村學(xué)生數(shù)量減少、農(nóng)村學(xué)校規(guī)模縮小等實(shí)際問題。地方政府希望通過撤并學(xué)校擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，以利于學(xué)校建設(shè)和提高教育質(zhì)量。然而，撤并行為往往招致村民的抵制甚至反對(duì)。我們經(jīng)常聽到地方教育部門這樣抱怨：農(nóng)村家長覺悟太低，給他們的孩子創(chuàng)造好的條件，他們還不愿意。真的是這些家長不理性嗎？當(dāng)然不是。農(nóng)村家長更愿意在家門口上學(xué)而非進(jìn)城上學(xué)、進(jìn)鎮(zhèn)上學(xué)，理由非常明確：便于孩子上學(xué)和照管，無安全之虞；無須專人長途接送，不至影響家庭的勞動(dòng)和生活安排；在家吃住省去交通、租房、食宿等費(fèi)用，每年可節(jié)約一大筆錢。

　　普及義務(wù)教育，使每一個(gè)孩子有學(xué)上，是教育公平的底線。為此，義務(wù)教育確立了免費(fèi)、免試、就近入學(xué)等基本原則。只有就近，才能方便低齡孩子上學(xué)，這是義務(wù)教育以兒童為本的公益性價(jià)值的具體體現(xiàn)。隨著學(xué)齡兒童數(shù)量減少，今天農(nóng)村已不需要再“村村辦學(xué)”；但是，保障兒童就近入學(xué)的原則并沒有改變。學(xué)校設(shè)置的準(zhǔn)則之一，應(yīng)當(dāng)保證家校距離在學(xué)生可及的合理范圍內(nèi)，上個(gè)世紀(jì)末的說法是半徑五華里之內(nèi)。在當(dāng)前情況下，家校距離可適當(dāng)變通，如有的地方提出可為學(xué)生步行三四十分鐘的距離，或者車程三四十分鐘的距離。但是，由于中國農(nóng)村的人口分布和地理環(huán)境差別極大，在那些地廣人稀的邊陲、草原和山區(qū)，如果學(xué)校撤并導(dǎo)致學(xué)生必須長途跋涉，就會(huì)加劇農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)困難，甚至出現(xiàn)學(xué)生流失、輟學(xué)。

　　應(yīng)當(dāng)看到，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村學(xué)生的減少和學(xué)校規(guī)模的縮小是一大趨勢。伴隨學(xué)齡人口的變化，農(nóng)村學(xué)校布局不是不能調(diào)整；要制止的是“盲目撤并”和“強(qiáng)行撤并”，即不尊重客觀現(xiàn)實(shí)和群眾意愿，去撤并那些還有實(shí)際需求、可以繼續(xù)辦下去的學(xué)校。應(yīng)當(dāng)根據(jù)生源變化情況科學(xué)規(guī)劃，將學(xué)校分為永久性或過渡性來區(qū)別對(duì)待，而不宜一刀切。必須撤并的學(xué)校要堅(jiān)持先建后撤原則，妥善解決寄宿學(xué)生住宿、就餐和上下學(xué)交通等問題，遵循必要程序，獲得村民同意。如果這些問題沒有解決，學(xué)校撤并后造成學(xué)生上下學(xué)不便、交通安全缺乏保障，住宿和就餐條件難以滿足需要，可能導(dǎo)致超大規(guī)模學(xué)校或“大班額”問題，學(xué)校就不能強(qiáng)行撤并。還要看到有的地方撤并學(xué)校的動(dòng)機(jī)并非是教育性的，如為了減少教育財(cái)政支出，為了撤縣建市或提高城鎮(zhèn)人口比例等目的，這是最應(yīng)當(dāng)警惕和反對(duì)的。

　　當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展和學(xué)校布局規(guī)劃，難度確實(shí)很大。既要應(yīng)對(duì)城區(qū)人口增加、改善大班額的需求，又要建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和寄宿制學(xué)校，還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)以下的小規(guī)模學(xué)校的生存發(fā)展。這需要在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的新視野中建立新思路。而如何因地制宜辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是另一個(gè)問題，需要進(jìn)行多樣化的改革探索。