扶貧開(kāi)發(fā)成敗之舉在于精準(zhǔn)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“脫貧攻堅(jiān)一定要扭住精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，找對(duì)‘窮根’，明確靶向。”各級(jí)黨委政府唯有以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，以舍我其誰(shuí)的責(zé)任感，以問(wèn)題為導(dǎo)向，為貧困地區(qū)的發(fā)展鋪好“底子”、出好“點(diǎn)子”，才能真正提升貧困地區(qū)老百姓的幸福指數(shù)，才能實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入沖刺期。習(xí)近平總書記3月8日在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)提到早日實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。10日，習(xí)近平總書記在青海代表團(tuán)參加審議時(shí)，針對(duì)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等問(wèn)題指出，“十三五”時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻城拔寨的時(shí)期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進(jìn)度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。習(xí)近平總書記的重要講話，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們打贏“十三五”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。

扶貧工程主要面臨四大挑戰(zhàn)

       “十三五”期間，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)主要面臨四大困難和挑戰(zhàn)：脫貧難度加大。一方面，現(xiàn)有貧困人口集中分布在生產(chǎn)生活條件差、自然災(zāi)害多、基礎(chǔ)設(shè)施落后的連片特困地區(qū)。比如，全國(guó)還有7.7萬(wàn)個(gè)建檔立卡的貧困村不通客運(yùn)班車；在83.5萬(wàn)個(gè)自然村中，不通瀝青（水泥）路的自然村數(shù)33萬(wàn)個(gè)；數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村家庭喝不上“干凈水”；貧困人口中還有相當(dāng)一部分是老、弱、病、殘的失能群體。另一方面，扶貧資源的邊際效益呈遞減趨勢(shì)。2011一2014年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從270億元增至433億元，農(nóng)村貧困人口分別減少4329萬(wàn)人、2339萬(wàn)人、1650萬(wàn)人、1232萬(wàn)人，脫貧率分別為26.13%、19.11%、16.67%、14.94%.返貧概率提高。其一，初步脫貧人口和貧困人口所在地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生率高、防災(zāi)抗災(zāi)能力弱；其二，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系仍不完善，因病返貧、因病致貧現(xiàn)象仍然突出，有相當(dāng)一部分貧困人口未被低保項(xiàng)目覆蓋；其三，勞動(dòng)技能相對(duì)較弱的貧困人口和初步脫貧人口的就業(yè)面臨更大困難。其四，市場(chǎng)變化、工程移民、生態(tài)保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)等新的致貧因素日益增加。

　　相對(duì)貧困凸顯。2000一2013年，農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距從4027元增至18059元，二者之比從1：2.79增至2007年的1：3.33再降至1：3.03，相對(duì)差距呈縮小態(tài)勢(shì)，但絕對(duì)差距仍持續(xù)擴(kuò)大。從農(nóng)村居民收入五等份看，2000一2013年最低收入家庭人均純收入與最高收入家庭人均純收入差距從4388元增至18689元，二者之比從1：6.47增至2011年的1：8.39再變至1：8.23，絕對(duì)差距和相對(duì)差距均基本呈擴(kuò)大趨勢(shì)。如果看財(cái)產(chǎn)差距，相對(duì)貧困問(wèn)題很可能更為嚴(yán)重。

　　貧困標(biāo)準(zhǔn)偏低。鑒于我國(guó)已經(jīng)成為中等偏上收入國(guó)家，因而參照世界銀行提出的每人每天1美元的極端貧困線是不合適的，只能參照每人每天2一2.5美元的較高貧困標(biāo)準(zhǔn)。而如果按照世界銀行較高貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)貧困人口規(guī)模無(wú)疑將大幅度增加。不僅如此，在未來(lái)5一6年全面小康社會(huì)的建設(shè)，貧困線不可能一直保持在當(dāng)前水平，隨著全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的逐步逼近，我國(guó)在“十三五”期間的扶貧標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)逐步提高。

扶貧開(kāi)發(fā)成敗之舉在于精準(zhǔn)

        根據(jù)“十三五”規(guī)劃，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，特提出如下五項(xiàng)政策建議：研究全面小康社會(huì)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2010一2014年，國(guó)家貧困線相當(dāng)于全國(guó)居民人均可支配收入的比例從約16.5%降至12.9%.如果不提升扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2020年國(guó)家貧困線相當(dāng)于全國(guó)居民人均可支配收入的比例可能降至8%一10%.建議政府有關(guān)部門盡快著手研究如何在“十三五”規(guī)劃期間逐步提高農(nóng)村貧困線水平并制定出具體的方案。

　　進(jìn)一步加大扶貧資金投入。財(cái)政綜合扶貧投入的增幅從2011年的41%降至2013年的24%，專項(xiàng)扶貧投入增幅從2012年的22.8%降至2014年的9.78%.考慮到“十三五”期間扶貧工程的艱巨性，應(yīng)進(jìn)一步加大扶貧資金投入。

　　進(jìn)一步提高扶貧精準(zhǔn)性。一些貧困縣實(shí)際上已經(jīng)脫貧，但舍不得脫“帽”，以致繼續(xù)占用國(guó)家大量扶貧資源。甚至一些地方官員還自豪地聲稱他們是“戴著貧困縣的帽子，過(guò)著小康的日子”。應(yīng)盡快制定并優(yōu)化扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建檔立卡的貧困戶，應(yīng)因戶施策，切實(shí)做到扶貧“到人到戶”。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)源扶貧。貧困地區(qū)之所以長(zhǎng)期貧困，根源在于其自身缺乏“造血”機(jī)制，貧困地區(qū)的發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。應(yīng)積極在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高貧困人口的勞動(dòng)素質(zhì)，大力支持貧困人口的子女接受中高等教育，切斷貧困的代際傳遞。

　　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的根本途徑，當(dāng)然也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使億萬(wàn)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

　　扶貧開(kāi)發(fā)成敗之舉在于精準(zhǔn)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“脫貧攻堅(jiān)一定要扭住精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，找對(duì)‘窮根’，明確靶向�！备骷�(jí)黨委政府唯有以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，以舍我其誰(shuí)的責(zé)任感，以問(wèn)題為導(dǎo)向，為貧困地區(qū)的發(fā)展鋪好“底子”、出好“點(diǎn)子”，才能真正提升貧困地區(qū)老百姓的幸福指數(shù)，才能實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)。

　　（作者為全國(guó)人大代表、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授）