中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是中國(guó)每年級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)，分析研判當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及變化，并制定未來宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2016年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，在剛剛閉幕的此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理分別發(fā)表了重要講話，總結(jié)了“十二五”的工作情況，并且明確了2016年的五大重要任務(wù)，其中“要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。”再一次被提上了會(huì)議議程，成為未來5年的工作重點(diǎn)。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦于2014 年6 月發(fā)布的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》和2014年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》明確指出了“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵，通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并且將“精準(zhǔn)扶貧”作為中國(guó)扶貧系統(tǒng)的新工作機(jī)制和工作目標(biāo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作從頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等全面有序有效地推進(jìn)。

　　面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧工作也必須要適應(yīng)新變化，做到與我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體步調(diào)一致。

　　從宏觀層面上說，精準(zhǔn)扶貧符合政府職能明確化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久化的要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)引起的宏觀上的改革與變化，對(duì)于扶貧工作的影響是廣泛而持久的。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作，這是宏觀環(huán)境與宏觀趨勢(shì)的重大變化，而且是對(duì)精準(zhǔn)度提出的新要求。一方面，要求在扶貧中政府的職責(zé)更加明確，更加精準(zhǔn)，另一方面，也要求市場(chǎng)的作用發(fā)揮和規(guī)則制定更加充分和規(guī)范。

　　從中觀層面上說，精準(zhǔn)扶貧要求區(qū)域精準(zhǔn)化和個(gè)體精準(zhǔn)化。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展中，一是各地區(qū)都在對(duì)自身的發(fā)展戰(zhàn)略、布局、重點(diǎn)、方式等進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。這對(duì)本地區(qū)的扶貧工作會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。二是國(guó)家實(shí)施區(qū)域性的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，將不同的行政區(qū)在一個(gè)新的戰(zhàn)略平臺(tái)上整合為一個(gè)新的發(fā)展共同體。其次，在我國(guó)，除了貧困的連片化區(qū)域化現(xiàn)象較為明顯，若干貧困戶的碎片化現(xiàn)象是未來扶貧工作難啃的“硬骨頭”，精準(zhǔn)扶貧就是要把主要力量集中于個(gè)體層次上，從貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別做起，同時(shí)總結(jié)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象彼此之間的內(nèi)在聯(lián)系和要求，進(jìn)行問題的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)分析。

　　從微觀層面上說，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，對(duì)于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體與各種經(jīng)濟(jì)資源的分配也提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需提防兩種不利影響。一種需求排斥，由于不同貧困戶在貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點(diǎn)和減貧需求等方面存在區(qū)別甚至顯著區(qū)別，精準(zhǔn)幫扶就應(yīng)該針對(duì)貧困戶的具體情況提供針對(duì)性的幫扶措施。但實(shí)際幫扶工作中，很少甚至根本不考慮不同貧困戶的實(shí)際情況，有的幫扶活動(dòng)總是關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)（例如更換品種、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模），其實(shí)貧困戶更希望得到市場(chǎng)營(yíng)銷方面的幫扶，把現(xiàn)有產(chǎn)品更好的賣出去。另外一種是入門排斥，現(xiàn)行的不少幫扶項(xiàng)目對(duì)貧困戶都提出了入門要求，有的門檻還很高，以至于貧困戶無法承擔(dān)只能選擇放棄，減貧項(xiàng)目的受益者更多變成了能夠承受入門要求的非貧困戶。這就是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了排斥弱者的力量，使得真正的貧困戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間更小，機(jī)遇更少，進(jìn)而導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧或脫貧的封閉化，自主發(fā)展的造血功能受到壓抑。

　　為此，要通過運(yùn)用多種手段，整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的多方面力量真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

　　建立多維的貧困對(duì)象識(shí)別機(jī)制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人力、物力和財(cái)力普遍有限，讓其負(fù)責(zé)逐村逐戶排查識(shí)別扶貧對(duì)象，社會(huì)成本較高，因此應(yīng)推動(dòng)識(shí)別層級(jí)扁平化，強(qiáng)化縣、村兩個(gè)主體的識(shí)別權(quán)，其次要調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)部群眾積極參與識(shí)別和評(píng)議，通過開展村民大會(huì)等方式讓群眾普遍認(rèn)可的、需要扶助的“真貧”對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧范圍，防止識(shí)別中的“漏桶效應(yīng)”，提高群眾的滿意度。另外，由于精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)牽涉到多個(gè)部門的綜合性工程，上級(jí)政府必須將扶貧任務(wù)向下分解到村，讓村級(jí)組織和干部予以落實(shí)到戶，所以最重要的就是要處理好政府管理與村民自治之間的關(guān)系。

　　如何實(shí)現(xiàn)二者的有序銜接，我認(rèn)為積極引入社會(huì)組織成為中介，在政府與村級(jí)組織之間扮演評(píng)估、監(jiān)督和服務(wù)角色是處理好二者關(guān)系的有效路徑。第一，社會(huì)組織能夠有序承接政府在扶貧工作方面的職責(zé)，將扶貧政策和任務(wù)推進(jìn)到村、監(jiān)督入戶；第二，社會(huì)組織依靠其專業(yè)技能能夠組織和協(xié)調(diào)村委會(huì)和村民參與扶貧規(guī)劃、調(diào)研以及扶貧資金、項(xiàng)目的分類管理；最后，專業(yè)的社會(huì)組織還可以充當(dāng)獨(dú)立的第三方服務(wù)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，全面監(jiān)督和評(píng)估精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施情況，及時(shí)向政府與村級(jí)組織等部門反饋精準(zhǔn)扶貧存在的問題，并及時(shí)提出有針對(duì)性的完善措施。

　　強(qiáng)化分類管理和動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。民眾的生計(jì)空間是一個(gè)多元復(fù)合體，在生產(chǎn)生活實(shí)踐中，自然環(huán)境提供了生計(jì)行動(dòng)的地理空間，土地等物質(zhì)資源與市場(chǎng)條件提供了生計(jì)行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)空間，社區(qū)管理提供了生計(jì)行動(dòng)的制度空間，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)提供了生計(jì)行動(dòng)的社會(huì)空間，信仰、習(xí)俗、輿論等傳統(tǒng)提供了生計(jì)行動(dòng)的文化空間，所以致貧的原因也不是由單一資本決定的。所以精準(zhǔn)扶貧就是要注重對(duì)扶貧精細(xì)化的考量，針對(duì)不同的貧困情況、致貧原因以及地理環(huán)境，采取切實(shí)有效的扶貧措施。因而，需要分類實(shí)施差異化管理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷移民、社會(huì)保障、民政救助或勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等扶貧手段并用。除此之外，扶貧工作還要注重其持久性和長(zhǎng)期性，降低脫貧人口返貧概率，這就要求在考核評(píng)估環(huán)節(jié)要特別注重其持續(xù)性和動(dòng)態(tài)性，一方面要注重考核評(píng)估貧困人口的脫貧效果，進(jìn)行一段時(shí)間的跟蹤監(jiān)測(cè)，使具備可持續(xù)發(fā)展能力的脫貧人口逐漸退出；另一方面要制定動(dòng)態(tài)的幫扶主體考核機(jī)制，使幫扶不積極或效果不明顯的成員退出，支持和鼓勵(lì)幫扶效果好的成員推廣幫扶范圍和措施，實(shí)現(xiàn)幫扶主體和幫扶措施優(yōu)勝劣汰。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高精準(zhǔn)扶貧效率。大數(shù)據(jù)是對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的一種把握工具，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜系統(tǒng)，有助于貧困區(qū)域找到最適合自己特殊情況的發(fā)展方式，促進(jìn)本地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)和平衡發(fā)展。首先要改變傳統(tǒng)思維，健全扶貧信息系統(tǒng)，注重扶貧主體與客體的“供需對(duì)接”，提高扶貧工作的預(yù)見性與準(zhǔn)確性，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，重視新時(shí)期扶貧管理方式與內(nèi)容創(chuàng)新，改變政府扶貧治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)追蹤扶貧效果并及時(shí)提供指導(dǎo)，強(qiáng)化資源整合與政策保障，提高扶貧水平，改善民生。另外要完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等大數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行所需硬件基礎(chǔ)，通過開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、建立數(shù)據(jù)交易和整合平臺(tái)和推進(jìn)數(shù)據(jù)建模、分析等增值服務(wù)，準(zhǔn)確把握貧困人群發(fā)展意愿，明晰貧困區(qū)域發(fā)展要素資源稟賦差異，清晰測(cè)量已有生產(chǎn)發(fā)展資源利用效率，找準(zhǔn)“貧”根尋對(duì)“困”源。

　　‍董天美中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員