據(jù)媒體報(bào)道，近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，明確到2018年，我國(guó)將正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布，地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　意見在明確時(shí)間表的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了負(fù)面清單的調(diào)整權(quán)限，足以說(shuō)明中央對(duì)負(fù)面清單制度穩(wěn)定和規(guī)范的重視，對(duì)負(fù)面清單制度執(zhí)行力的重視。因?yàn)�，如果允許地方隨意調(diào)整負(fù)面清單，就極有可能出現(xiàn)選擇性執(zhí)行、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，甚至?xí)䦟⒇?fù)面清單變成權(quán)力清單，成為政府制約企業(yè)和市場(chǎng)的新的權(quán)力。

　　我們說(shuō)，制定負(fù)面清單制度，一方面是告訴企業(yè)，哪些方面是禁區(qū)、哪些方面必須注意、哪些方面需要把握好尺度，從而讓企業(yè)能夠自覺(jué)地選擇適合自己的行業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)，而不要再層層級(jí)級(jí)審批、層層級(jí)級(jí)拜佛、層層級(jí)級(jí)繳費(fèi)、層層級(jí)級(jí)受卡；另一方面也是告訴政府及其職能部門，除負(fù)面清單中所列舉的禁區(qū)之外，其他都是企業(yè)可進(jìn)行的行業(yè)和市場(chǎng)，不需要再層層審批和設(shè)卡了。

　　反過(guò)來(lái)，由于負(fù)面清單制度的建立，無(wú)論是政府還是企業(yè)，工作的思路和方法也發(fā)生了根本性的改變。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，一直被視為權(quán)力的行政審批，瞬間變成了責(zé)任更大的監(jiān)管，且與審批相比，監(jiān)管的范圍更廣、壓力也更大。如何適應(yīng)這樣的變化，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，是巨大的考驗(yàn)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，層層審批不需要了，拜佛叩頭也不要了，但進(jìn)入市場(chǎng)以后的行為卻要更規(guī)范了。如果再象現(xiàn)在一樣，以為審批以后就一切萬(wàn)事大吉，那就可能寸步難行了。

　　千萬(wàn)不要以為，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單制度是弱化政府和企業(yè)的責(zé)任。從審批角度來(lái)看，確實(shí)責(zé)任都弱化了，企業(yè)進(jìn)入非禁區(qū)領(lǐng)域的門檻大大降低了，政府也不需要為行政審批承擔(dān)那么多的責(zé)任了。別忘了，進(jìn)入市場(chǎng)以后的責(zé)任，可能要比過(guò)去大的多。政府的監(jiān)管責(zé)任要遠(yuǎn)大于建立負(fù)面清單制度前，而企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和市場(chǎng)責(zé)任也要遠(yuǎn)大于實(shí)行行政審批制度時(shí)。誰(shuí)忽視了這方面的責(zé)任，誰(shuí)就有可能碰得頭破血流。譬如企業(yè)一旦進(jìn)入負(fù)面清單所限制的領(lǐng)域，不僅自身要受到法律的嚴(yán)厲制裁，相關(guān)職能部門也要給予嚴(yán)厲的紀(jì)律和法律處罰。再譬如企業(yè)如果損害消費(fèi)者利益，無(wú)論是企業(yè)還是相關(guān)職能部門及其責(zé)任人，同樣都要受到處理。等等。

　　對(duì)負(fù)面清單制度，中央決定利用兩年多的時(shí)間進(jìn)行試點(diǎn)，也是充分考慮到了目前各級(jí)政府和企業(yè)的實(shí)際，給政府及其職能部門和企業(yè)以足夠的時(shí)間適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變，避免過(guò)快推開出現(xiàn)制度不熟悉、政策不了解、監(jiān)管不到位、執(zhí)行有差錯(cuò)的問(wèn)題，從而最大限度地減少問(wèn)題的發(fā)生。

　　盡管如此，我們認(rèn)為，時(shí)間并不寬裕，要在兩年多的時(shí)間里完全適應(yīng)上這樣的變革和變化，壓力是非常大的。尤其是監(jiān)管，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。更何況，這兩年也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最為關(guān)鍵的時(shí)期，很多方面都有可能發(fā)生很大的變化。如何依據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的要求以及行政審批制度改革方式的變化，及時(shí)地轉(zhuǎn)變工作思路、工作方法、工作理念，對(duì)政府和企業(yè)都是一次巨大的考驗(yàn)。

　　有人說(shuō)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)為負(fù)面清單制度的建立打下了良好的基礎(chǔ)，許多好的經(jīng)驗(yàn)與做法可以在實(shí)踐中運(yùn)用。話是這么說(shuō)，真到了實(shí)施階段，很多問(wèn)題可能遠(yuǎn)不象想象的那么簡(jiǎn)單。尤其是人的觀念，可能是負(fù)面清單制度推行的最大難度。畢竟，事前審批與事后監(jiān)管是完全不同的，而目前的事后監(jiān)管也是基本失控的。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，能不能適應(yīng)新的監(jiān)管辦法和要求，也需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。尤其是那些已經(jīng)習(xí)慣于鉆市場(chǎng)空子、鉆監(jiān)管空子、鉆法律空子的企業(yè)，更可能是一次斷臂去毒式轉(zhuǎn)變，能適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變嗎？

　　所以，積極政府、有關(guān)方面還是要高度重視此項(xiàng)工作，更快地制定具體的落實(shí)辦法和措施。尤其是對(duì)外開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，更要適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，能夠與其他國(guó)家實(shí)行的負(fù)面清單制度能夠相銜接，避免在實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)不必要的影響。

　　總之，實(shí)行負(fù)面清單制度也是行政審批制度改革的重大突破，是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，并進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系。那么，政府、企業(yè)的責(zé)任也會(huì)更加明確。在責(zé)任下，政府和企業(yè)就都不可能相互推卸、相互扯皮了。尤其是政府，責(zé)任更大了，對(duì)企業(yè)需要服務(wù)的地方也更多了。