8日下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議將聽(tīng)取立法法修正案草案的說(shuō)明。去年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。立法法作為一部規(guī)范所有法律行為的法，又被稱為“管法的法”。地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利等成為本次修改的亮點(diǎn)。（3月8日《新京報(bào)》）

　　立法法修正案草案規(guī)定，“地方政府規(guī)章不得減損公民權(quán)利，不得增加其義務(wù)；地方規(guī)章實(shí)施兩年后，必須依法成為地方性法規(guī)，否則應(yīng)及時(shí)廢止。”這就意味著，行政權(quán)力將真正被關(guān)進(jìn)法律籠子。今后，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，是“法無(wú)授權(quán)不可為”；而對(duì)于公民來(lái)講，則是“法無(wú)禁止即可為”。換言之，只有“法無(wú)授權(quán)不可為”，權(quán)力才不會(huì)“任性”；只有法“無(wú)禁止即可為”，公民的權(quán)利才能得到充分保障。

　　事實(shí)上，“法無(wú)授權(quán)不可為，法不禁止即自由”，是一句法諺，源于十七、十八世紀(jì)的西方。前一句針對(duì)國(guó)家公權(quán)力的行使，后一句則針對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，現(xiàn)已成為法治國(guó)家通行的法律原則。這次提請(qǐng)人大審議的立法法修正案草案，首次規(guī)定“地方政府規(guī)章不得減損公民權(quán)利”，就是對(duì)這一法律原則的進(jìn)一步重申和規(guī)范。

　　過(guò)去，某些地方正是未能嚴(yán)格遵循，行政權(quán)力才會(huì)如此“任性”，如限行、限購(gòu)、限貸等。最典型的例子就是“一夜限牌”，政令“偷襲”市民。表明在一些地方，以權(quán)代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在，甚至權(quán)力大于一切；工作中只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，不對(duì)法律負(fù)責(zé)；只憑領(lǐng)導(dǎo)批示和命令開(kāi)展工作、處理問(wèn)題，以言代法、以文替法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，只有將政令寫(xiě)進(jìn)相關(guān)地方法規(guī)，進(jìn)行立法規(guī)范，政府才會(huì)依法行政，才能終結(jié)“一夜限牌”之類的行政亂作為。

　　一言蔽之，行政權(quán)力不“任性”，公民權(quán)利才會(huì)有保障。李克強(qiáng)曾指出：“政府的一切權(quán)力來(lái)自人民、源自法授。”因此，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，所有行政行為都依法辦事、程序正當(dāng)。特別是地方政府，要恪守“法無(wú)授權(quán)不可為”，減少人為自由裁量空間，筑牢法治“籬笆”，遏制權(quán)力“越線”。當(dāng)權(quán)力法授后，作為一個(gè)公民，不但可以大膽地運(yùn)用自己的私權(quán)，還可以勇敢地監(jiān)督政府；對(duì)地方政府而言，不但要謹(jǐn)慎運(yùn)用手中每一項(xiàng)權(quán)力，還必須尊重公民每一種權(quán)利。