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王 珉:敬畏法律是“必修課”
//agustinmoreno.com2015-02-26來源: 人民日報(bào)
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  習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,提高依法履職能力,肩負(fù)起全面推進(jìn)依法治國的重要責(zé)任,前提是對法律懷有敬畏之心,樹立法律敬畏意識。

  領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)法治的“關(guān)鍵少數(shù)”

  習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任,全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’!比嫱七M(jìn)依法治國,建設(shè)法治中國,領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任主體和重點(diǎn)群體。相對于人民群眾這個法治主體的“廣大”,領(lǐng)導(dǎo)干部這個法治主體是“少數(shù)”,但這個“少數(shù)”的地位和作用至關(guān)重要、舉足輕重。

  領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)法治的“領(lǐng)頭羊”。全面推進(jìn)依法治國是一場廣泛而深刻的革命。在這場革命中,領(lǐng)導(dǎo)干部既要回答理論性、政治性、方向性的重大命題,又要組織完成實(shí)踐性、創(chuàng)新性、操作性的重大任務(wù);肩負(fù)的責(zé)任是政治責(zé)任、法治責(zé)任,扮演的角色是組織者、推動者、實(shí)踐者的角色,發(fā)揮的作用是領(lǐng)導(dǎo)作用、關(guān)鍵作用、“領(lǐng)頭羊”作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的這種作用貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面,是反映人民共同意志、體現(xiàn)人民主體地位、發(fā)揮人民主體作用的重要保證。

  領(lǐng)導(dǎo)干部是踐行法治的“風(fēng)向標(biāo)”!按蹇创,戶看戶,群眾看干部!鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的言行很大程度上代表黨組織的意志、體現(xiàn)黨組織的決策、關(guān)系人民群眾的切身利益,對全社會發(fā)揮著“風(fēng)向標(biāo)”作用。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范,帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學(xué)法的模范,帶頭了解法律、掌握法律;做守法的模范,帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治;做用法的模范,帶頭厲行法治、依法辦事!边@“四個模范”,明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下,充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動性,使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者,使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

  領(lǐng)導(dǎo)干部是捍衛(wèi)法治的“守護(hù)神”。這種守護(hù),是對中國特色社會主義法治道路、法治理論的堅(jiān)定守護(hù),是對憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念和法治文化的堅(jiān)定守護(hù),也是面對危害、破壞、踐踏法治的行為時挺身而出、堅(jiān)決斗爭,對法律權(quán)威、法律威嚴(yán)的堅(jiān)定守護(hù)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),一個政黨執(zhí)政,最怕的是在重大問題上態(tài)度不堅(jiān)定,結(jié)果社會上對有關(guān)問題沸沸揚(yáng)揚(yáng)、莫衷一是,別有用心的人趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火、蠱惑攪和,最終沒有不出事的!領(lǐng)導(dǎo)干部捍衛(wèi)法治,態(tài)度要堅(jiān)決,旗幟要鮮明,措施要管用,方法要得當(dāng),從而增強(qiáng)守護(hù)的影響力、說服力和威懾力、戰(zhàn)斗力。

  法律敬畏意識是領(lǐng)導(dǎo)干部的“必修課”

  敬畏,就是敬重、畏懼。法律敬畏意識是把法律當(dāng)作信仰、尊法敬法,當(dāng)作紅線、不可逾越,當(dāng)作底線、不可觸碰,是內(nèi)心深處對法律的一種態(tài)度、一種價值判斷。領(lǐng)導(dǎo)干部法律敬畏意識表現(xiàn)為三種意識:法律底線意識,即清楚怎么用權(quán)、什么事能干、什么事不能干,自覺在法律范圍內(nèi)想問題、作決策、辦事情;法律程序意識,即嚴(yán)格遵循法律程序推進(jìn)工作,實(shí)現(xiàn)工作流程公開化、有監(jiān)督;法律規(guī)則意識,即自覺遵守法律規(guī)則,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

  法律敬畏意識的“敬”,來源于內(nèi)心深處對法律的堅(jiān)定信仰,信仰法律才會敬重法律;來源于法律“好使”“管用”,法律規(guī)則、法律程序、法治辦法能夠解決問題、維護(hù)利益、帶來效率!拔贰眮碓从诜傻耐䥽(yán)。法律是一把高懸的利劍,它的強(qiáng)制力、威懾力讓人產(chǎn)生畏懼之心。習(xí)近平同志指出,不管什么人,不管涉及誰,只要違反法律就要依法追究責(zé)任,絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空當(dāng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法律敬畏意識,實(shí)質(zhì)上是敬畏黨和人民共同意志的權(quán)威,敬畏黨和人民共同意志的威嚴(yán),敬畏黨和人民共同意志的威力。

  少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部心中缺乏法律敬畏意識,關(guān)鍵是認(rèn)識使然,即法治觀念淡薄,法律知識缺乏,權(quán)力觀不正確,長官意識強(qiáng),擺不正、處理不好人治與法治的關(guān)系、權(quán)與法的關(guān)系;主要是慣性所為,即不習(xí)慣、不善于運(yùn)用法治思維、法治手段,仍然習(xí)慣用傳統(tǒng)的人治思維方式推動工作、解決問題,甚至以人治的眼光看待法治、以人治的思維研判法治、以人治的方式實(shí)施法治;核心是私心作怪,即擺不正義與利的關(guān)系,為追求個人利益、小集團(tuán)利益,罔顧法律規(guī)則,罔顧法律程序,不惜逾越法律紅線、觸碰法律底線,把法律當(dāng)作一把“折扇”,需要時扇兩下,不需要時束之高閣。

  對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言,樹立法律敬畏意識是一堂“必修課”。心有敬畏,行有所止;手握戒尺,動有所慮。敬畏是內(nèi)心的法律約束,戒尺是黨紀(jì)國法。從個人角度看,法律敬畏意識是“防火墻”,防止領(lǐng)導(dǎo)干部無作為、硬作為、亂作為,干出違背黨心民心、違背客觀規(guī)律、觸犯黨紀(jì)國法的事,保證少犯錯誤、不犯大錯。法律敬畏意識是“助推器”,助推領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治素養(yǎng),自覺遵守法律、依法辦事,更好地履職盡責(zé),更好地發(fā)展事業(yè)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部所在的組織來說,法律敬畏意識是“穩(wěn)壓器”,讓組織的工作決策、工作程序、工作舉措上接“天線”符合要求、下接“地氣”體現(xiàn)需求,保證工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。

  把樹立法律敬畏意識作為一種自覺

  領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法律敬畏意識,是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的具體體現(xiàn),是肩負(fù)起全面推進(jìn)依法治國重要責(zé)任的必然要求,是圍繞中心、服務(wù)大局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的重要基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法律敬畏意識,在態(tài)度上要認(rèn)認(rèn)真真、行動上要扎扎實(shí)實(shí),不喊口號、不練虛功、不玩花活兒。

  在“破”中樹立法律敬畏意識。主要是摒棄人治思想和習(xí)慣,消除依法辦事條條框框多、束縛手腳,不如自己說了算更“直接”、更有“效率”的錯誤觀念,打牢法治思想基礎(chǔ)。摒棄錯誤的權(quán)力觀,消除“一畝三分地”“我的地盤我作主”“新官不理舊賬”等錯誤觀念,防止以言代法、以權(quán)壓法,樹立權(quán)力由人民賦予、權(quán)責(zé)法定的權(quán)力觀。摒棄錯誤的政績觀,消除超越法定權(quán)責(zé)搞“新政”的錯誤觀念,防止“鞏固陣地”“開疆拓土”等錯誤行為,樹立正確的政績觀。

  在“學(xué)”中樹立法律敬畏意識。學(xué)法才能懂法,懂法才能心生敬畏。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)法律,不僅學(xué)習(xí)履行職責(zé)所需要的法律知識,而且學(xué)習(xí)法的原則、法的原理、法的價值、法的精神,在中國特色社會主義法治道路、法治理論等根本性、政治性、方向性問題上學(xué)“深”,在工作實(shí)踐有關(guān)的法律法規(guī)上學(xué)“精”,在一般性、基礎(chǔ)性法律法規(guī)上學(xué)“通”。善于向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí),培育法治精神,提高法治素養(yǎng),把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為法律敬畏意識、法治理念和法治思維。

  在“用”中樹立法律敬畏意識。法不僅要講在嘴上、寫在紙上、貼在墻上,更要體現(xiàn)在運(yùn)用上。法的價值和生命在于應(yīng)用。領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃工作時要運(yùn)用法治思維,處理問題時要運(yùn)用法治方式,說話做事時要先考慮一下是不是合法。堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長,善于用法治深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定,善于用法治實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益,善于用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處,在法治實(shí)踐中緊握法律戒尺,知曉為官做事尺度,樹立法律敬畏意識。

  在“制”中樹立法律敬畏意識。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,推進(jìn)政府權(quán)力清單制度,建立重大決策終身責(zé)任追究制度,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度等,依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。把領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)對象,建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,把憲法法律作為黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,作為領(lǐng)導(dǎo)干部在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的制度化、經(jīng)常化。實(shí)行法治建設(shè)責(zé)任制,把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律、帶頭遵守法律、帶頭依法辦事,不斷提高依法履職能力。通過健全完善制度體系,保障領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、樹立法律敬畏意識。

 

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