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今年10月,安徽省臨泉縣政府發(fā)布通告,稱為使縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社順利改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,將在全縣開展不良貸款清收?h長掛帥不良貸款清收工作領(lǐng)導小組,向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊下達催貸任務(wù),完不成任務(wù)將被停職免職。拒不還貸的欠貸人將被停發(fā)養(yǎng)老金、低保,甚至被拘留(12月29日《新京報》)。
農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,的確會涉及到不良貸款該如何清收的陳年舊事,但這又礙著當?shù)卣裁词?作為自成體系的金融部門,自有其清償死滯呆賬和處置遺留問題的制度與辦法,又何勞政府“大駕”去越俎代庖地干預(yù)其“內(nèi)政”?圍觀地方政府不遺余力地全縣總動員追貸,人們不能不心存諸多疑問,政府如此“不務(wù)正業(yè)”的背后,究竟是行政權(quán)力無所不包的習慣使然,還是雙方有著秘而不宣的利益交割?
欠債還錢,天經(jīng)地義。政府此舉也許不無替轄區(qū)內(nèi)金融單位排憂解難和為當?shù)厣鐣珮湔\實守信的決策善意,但政府自有政府的職責使命和權(quán)力邊界,政府下屬的各個職能部門也有其自身的職權(quán)范圍和工作任務(wù),包括村級組織在內(nèi)的各行各業(yè),如何能放下自己的分內(nèi)工作去幫金融單位催貸?由行政之手促成的“全縣追貸”風潮,不僅涉嫌地方政府的權(quán)力濫用,也直接干擾了各政府機構(gòu)正常的辦公秩序,更遑論動輒“停薪、停職、停崗”和取消低保、養(yǎng)老金等侵犯民眾權(quán)益的怪誕之事。缺乏對手中權(quán)力的敬畏、對部門職責的尊重,罔顧民眾的正當權(quán)益,何談為誠信社會的建設(shè)率先垂范?
行政行為的基本底線是遵紀守法,而政府替銀行追貸的致命軟肋正是有悖法治。從法理的角度解讀,民眾與信用社之間發(fā)生的貸款關(guān)系,當屬民事債務(wù)糾紛的受理范疇,如何清償還貸需要走一定的渠道和程序,包括向法院提起訴訟的司法手段。政府插手追貸不僅純屬多此一舉,更缺乏正當?shù)姆ɡ碇,其非正義性不言而喻。在全面推進依法治國的社會大背景下,臨泉縣政府如此漠視法治的行為,尤其值得警惕與反思。
其實,政府的熱心“幫忙”終究難脫“無利不起早”的利益驅(qū)使。據(jù)《臨泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社不良貸款清收工作實施方案》顯示,在2014年11月10日前完成清收任務(wù)的,對各社區(qū)、居委會按照清收任務(wù)的2%獎勵,超額部分按5%獎勵;對包片干部及書記、主任按照清收任務(wù)的2%獎勵、清收任務(wù)的1%作為工作經(jīng)費。而該縣多名鄉(xiāng)村干部更有“追繳上來的貸款鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留35%、村委提留5%”的內(nèi)幕披露。由此看來,由“大受益”驅(qū)動“大力度”和“大動作”,或是行政權(quán)力“出軌”的事實真相。
政府替銀行追貸是一面鏡子,照出了地方政府權(quán)力濫用的行政之弊和法治不彰的思維短板。逾期貸款要依規(guī)清償、越界權(quán)力更要依法約束。只有真正將權(quán)力之手縛于制度的籠子,讓依法行政的理念植根于官員內(nèi)心深處,政府替銀行追貸之類的荒唐怪事才會遁形匿跡。
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