前一段，一場“打擊組織不合理低價(jià)游”的專項(xiàng)活動(dòng)在全國開展。多年來，少數(shù)旅行社以超低的價(jià)格推銷旅游線路，對(duì)游客坑蒙拐騙，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場秩序。這種現(xiàn)象從全國范圍來看雖非普遍，但在少數(shù)地方十分突出、某些案例十分惡劣。采取多部門聯(lián)動(dòng)的行政手段，遏制這種現(xiàn)象的蔓延，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是必要的。

　　《旅游法》第三十五條規(guī)定“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”。對(duì)于什么是“不合理的低價(jià)”，什么樣的“回扣”屬于“不正當(dāng)利益”，至今缺乏明確的解釋和界定。2016年9月，國家旅游局《關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見》認(rèn)定，“旅行社的旅游產(chǎn)品價(jià)格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T或旅游行業(yè)協(xié)會(huì)公布的誠信旅游指導(dǎo)價(jià)30%以上”，以及組團(tuán)社與接團(tuán)社之間在這個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”下開展的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)及旅行社與導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)之間的聘用關(guān)系等。這是旅游行政機(jī)構(gòu)一定時(shí)段內(nèi)的一個(gè)工作文件，其內(nèi)容的法理性與實(shí)施是否可行仍需深入研究。筆者認(rèn)為，“法無授權(quán)不可為”，治理市場必須遵循這個(gè)法治原則。

　　政府“指導(dǎo)價(jià)”一般是指依托公共資源、由公共部門提供的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，或是某種關(guān)系國計(jì)民生的必需品。旅行社經(jīng)營的旅游活動(dòng)作為一種生活性服務(wù)產(chǎn)品，是由市場主體企業(yè)向消費(fèi)者提供的私人產(chǎn)品，實(shí)行市場價(jià)格機(jī)制。其產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)由企業(yè)定價(jià)或企業(yè)與消費(fèi)者協(xié)商定價(jià)（俗稱“討價(jià)還價(jià)”）。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)為了商業(yè)競爭或打開市場、或推存商品的需要，價(jià)格策略是最常見的手段，“低價(jià)”是否“合理”往往難以判斷。

　　《反壟斷法》第三十七條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。再從法理上講，既然是“指導(dǎo)價(jià)”，對(duì)企業(yè)就沒有法律的約束力，政府主管部門也沒有據(jù)此“約談”和處罰企業(yè)的權(quán)力。

　　整治旅游市場的核心在于是否損害了消費(fèi)者的權(quán)益。如果確有損害涉及違法，就以《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《旅游法》中有關(guān)法律規(guī)范去懲處，但以“不合理低價(jià)”這個(gè)內(nèi)涵與外延極不確定的說法或工作性《意見》作為司法審理或行政裁決的依據(jù)，似有進(jìn)一步討論的空間。

　　依筆者多次參加旅游團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)與觀察，損害游客權(quán)益主要在增加購物次數(shù)、延長購物時(shí)間、誘騙游客購買質(zhì)價(jià)不符、甚至假冒偽劣商品，增加自費(fèi)項(xiàng)目或收取過高的服務(wù)費(fèi)，降低食宿標(biāo)準(zhǔn)等，即便是“高價(jià)團(tuán)”同樣也存在損害游客利益、攫取不當(dāng)和不法收入的行為。

　　在久治不愈的市場亂象面前，用行政手段“打擊”可以一時(shí)收到某些效果，猶如打一針退燒針可以暫時(shí)退燒，但不可能根除“發(fā)燒”的病根�！按驌艚M織不合理低價(jià)游”是治標(biāo)之舉，而非治源良策。抓住旅游服務(wù)中上述幾個(gè)高發(fā)亂象的主要環(huán)節(jié)，應(yīng)該規(guī)范旅游服務(wù)合同、細(xì)化購物到店到時(shí)、公布自費(fèi)項(xiàng)目成本與服務(wù)費(fèi)用、食宿定點(diǎn)；規(guī)范購物商店與導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)司機(jī)傭金（回扣）的規(guī)制；加強(qiáng)游客評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下（書面）游客評(píng)價(jià)、監(jiān)督和投訴機(jī)制；旅游團(tuán)推行“團(tuán)長”，加強(qiáng)游客抱團(tuán)維權(quán)能力；加強(qiáng)執(zhí)法力度，建立依法嚴(yán)懲治損害消費(fèi)者權(quán)益的輿論監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)制裁和法律懲處體系，讓違法經(jīng)營者付出應(yīng)付的違法代價(jià)，形成不能違、不敢違的市場環(huán)境，用這種“倒逼法”去遏制和打擊市場亂象，可能更合理合法也更有成效。

　　從長遠(yuǎn)看，旅游市場秩序的良性運(yùn)行，有待于需求側(cè)、供給側(cè)兩方面的成熟。在需求面，需要民眾收入的提高、旅游經(jīng)驗(yàn)的積累與維權(quán)意識(shí)的增長，不想、不愿、不屑盲目追求低價(jià)消費(fèi)；在供給面，需要企業(yè)品牌的形成、行業(yè)自律的加強(qiáng)、市場競爭從價(jià)格為主向服務(wù)質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)變。