一、供給側(cè)要素端改革是生產(chǎn)端改革的源泉

　　3月5日，第十二屆全國人大四次會議在京開幕。李克強總理的政府工作報告中，將“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力”確定為今年重點完成的八項工作之一。李克強指出，要圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。明確供給側(cè)改革的具體思路和方案十分重要。

　　習(xí)近平總書記和李克強總理所提倡的供給側(cè)改革政策可以從兩個角度來解讀——供給側(cè)要素端的改革和供給側(cè)生產(chǎn)端的改革，通過對要素結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整和優(yōu)化，改革不合理的制度障礙，激發(fā)各經(jīng)濟主體活力，促進要素資源合理配置，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。具體來說，供給側(cè)改革要求關(guān)注要素供給端各項生產(chǎn)要素的供給約束，促進要素合理配置，增加各項要素的有效投入；要求在生產(chǎn)端通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，提高全要素生產(chǎn)率，從而在既定的要素投入下創(chuàng)造更高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)出，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　我們必須關(guān)注的是，供給側(cè)要素端改革是生產(chǎn)端改革的源泉。無論是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，都必須立足于中國的資源稟賦狀況，一國最佳經(jīng)濟增長模式?jīng)Q定于本國資源稟賦，支撐我國生產(chǎn)端技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式選擇的，是中國各項要素稟賦的供給狀況。

　　二、資源與環(huán)境要素剛性稀缺嚴(yán)重制約我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展

　　在供給側(cè)改革要求關(guān)注的各項生產(chǎn)要素中，自然資源與環(huán)境容量要素由于其存在極大的供給剛性，應(yīng)該被予以重點關(guān)注。近年來，資源與環(huán)境要素稀缺導(dǎo)致的原材料成本、環(huán)境治污成本的上升，嚴(yán)重制約著企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該被作為“降成本”的重點。高額的社會環(huán)境成本，也使我國經(jīng)濟和社會福利蒙受極大損失，自然資源與環(huán)境容量的稀缺已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要短板。

　　具體來說，自然資源與環(huán)境容量要素的剛性稀缺主要通過以下三方面來影響宏觀經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展：

　　首先，各種生產(chǎn)與發(fā)展都需要投入大量自然資源與環(huán)境容量資源，自然資源與環(huán)境容量資源的稀缺性急速提高，必然影響到整體的經(jīng)濟增長水平。例如，各種冶煉、化工和制造業(yè)等，需要投入大量四類以上水質(zhì)的水，中國水資源量的絕對稀缺和水污染導(dǎo)致水質(zhì)的急劇下降，使很多城市無法獲得充足的工業(yè)用水，在很大程度上制約了經(jīng)濟增長的速度。

　　其次，環(huán)境污染會通過影響投入要素的質(zhì)量、產(chǎn)出的效率來間接地影響經(jīng)濟。隨著我國經(jīng)濟增長越來越接近自然環(huán)境承載能力的上限，各種污染問題的聚集出現(xiàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟產(chǎn)出的規(guī)模和質(zhì)量受到影響。例如，污水灌溉帶來的農(nóng)作物重金屬問題導(dǎo)致大量農(nóng)作物不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，造成大量作物浪費；近年來多地頻發(fā)的霧霾問題，導(dǎo)致我國居民身體健康水平下降，將影響勞動力的產(chǎn)出效率；同時，由于霧霾的出現(xiàn)，許多公司、機關(guān)部門放假或者讓員工在家辦公的時間增加，也影響經(jīng)濟產(chǎn)出。由于資源要素的稀缺，資源的開采成本、銷售價格的提高，必然使得以這些資源作為原材料的產(chǎn)品生產(chǎn)受到影響。

　　最后，環(huán)境污染的增加使得越來越多的經(jīng)濟資源被用于污染治理和污染防護。此外，在污染末端治理、規(guī)制的過程中難免會扭曲經(jīng)濟的發(fā)展。而這一扭曲成本，是由于傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式并未在計劃、實施的初始階段未將環(huán)境保護考慮在內(nèi)，使得環(huán)境污染產(chǎn)生之后再治理的成本更高，對經(jīng)濟的扭曲效應(yīng)較大。

　　三、必須將資源與環(huán)境作為供給側(cè)改革的核心要素納入我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系

　　由于資源與環(huán)境要素的剛性稀缺對我國宏觀經(jīng)濟影響的全面性和復(fù)雜性，僅憑環(huán)保部門一己之力難以在要素端和生產(chǎn)端改善自然資源與環(huán)境容量要素的供給、配置和利用，因此應(yīng)將資源與環(huán)境作為供給側(cè)改革的核心要素，納入到宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系中，體現(xiàn)在我國供給側(cè)改革政策制定的方方面面。

　　以供給側(cè)改革的五大重點任務(wù)為例：在“去產(chǎn)能”方面，應(yīng)該重點促進高污染、高耗能的僵尸企業(yè)退出市場，給新興環(huán)保企業(yè)騰出市場空間；促進綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的兼并重組，淘汰競爭力弱的環(huán)保企業(yè)，培育大型的實力強的環(huán)保企業(yè)。在“去庫存”方面，可以給予環(huán)保企業(yè)在購置、租用辦公樓和廠房上稅收優(yōu)惠政策。在“去杠桿”方面，提高金融機構(gòu)對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的防范能力，促進金融機構(gòu)為環(huán)保企業(yè)或者環(huán)境友好型企業(yè)提供更多資金支持。在“降成本”方面，研發(fā)和引進先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)所需的資源投入及產(chǎn)生的污染物，從而降低企業(yè)所需的原材料成本和治污成本。在“補短板”方面，可以加大財政對中小型綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵綠色產(chǎn)品的研發(fā)及生產(chǎn)。

　　（中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師　農(nóng)工民主黨北京市人資環(huán)專委）