11月下旬，李克強(qiáng)總理考察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)，就要求有關(guān)負(fù)責(zé)人將在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施的“證照分離”改革，盡快給國(guó)務(wù)院上報(bào)方案。不到一個(gè)月的時(shí)間，12月16日，李克強(qiáng)總理又在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次要求深化“先照后證”改革，開(kāi)展“證照分離”試點(diǎn)，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)”是本屆政府開(kāi)門(mén)的第一件事。僅就其中的商事制度改革這一項(xiàng)而言，近兩年就已經(jīng)實(shí)行了“三證合一”、“一照一碼”、從“先證后照”到“先照后證”等多項(xiàng)改革。商事制度改革的不斷深化，隨之帶來(lái)了市場(chǎng)的熱切反應(yīng)，與全國(guó)“雙創(chuàng)”熱潮相互呼應(yīng)。據(jù)北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)中心的相關(guān)研究顯示，2015年以來(lái)，我國(guó)每天新增的企業(yè)數(shù)量將近1萬(wàn)家，同時(shí)吸納了大量的新增就業(yè)人口。這與商事制度改革帶來(lái)的紅利息息相關(guān)。

　　市場(chǎng)活力的持續(xù)不能僅靠口號(hào)和宏偉的目標(biāo)，如果沒(méi)有相應(yīng)的、可操作的實(shí)際措施，那么剛剛激發(fā)出來(lái)的活力，可能很快煙消云散。此次會(huì)議提出的“證照分離”制度改革，就是持續(xù)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力的“新動(dòng)能”。

　　“證照分離”，指的是工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證的“相對(duì)脫鉤”。其意義就在于形成商事主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相互分離、各自獨(dú)立的證明體系，讓作為市場(chǎng)主體的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者們能夠更加便利地取得參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資格，能夠在更加寬松的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。這也是十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的應(yīng)有之義。

　　需要注意的是，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并沒(méi)有要求所有行業(yè)都迅速實(shí)行“證照分離”，而是分門(mén)別類(lèi)，根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同特點(diǎn)提出了具體要求。會(huì)議要求，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效調(diào)節(jié)的許可事項(xiàng)取消辦證審批，而對(duì)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及直接關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)和行業(yè)，則需要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等等。不過(guò)，歸結(jié)為一點(diǎn)，所有改革都是要盡可能地減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是與放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三位一體的。這意味著，“政府管得好、群眾得便利”才是簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)。具體到“證照分離”改革來(lái)說(shuō)，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的制約越來(lái)越少，營(yíng)商環(huán)境更加寬松、便利和法治化。而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，則需要起到監(jiān)督而非制約的作用，減少審批流程和事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督。

　　放開(kāi)手腳，才能有所作為。此次會(huì)議所要求的推進(jìn)“證照分離”，是深化“先照后證”改革的重要一步。上海自貿(mào)區(qū)作為先行先試的“試金石”和“先手棋”，舉世矚目、全國(guó)聚焦。這也就要求，改革的操盤(pán)手們唯有勇于探索、善于總結(jié)，才能更好地探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，從而為簡(jiǎn)政放權(quán)添磚加瓦，不斷釋放出新的改革紅利。