上周，國務院印發(fā)了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進一步調(diào)整戶口遷移政策，擴大基本公共服務覆蓋面，這意味著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。這也成為了一周以來大家熱議的話題。

　　毋庸置疑，這份文件標志著戶籍制度改革在全國范圍內(nèi)進入實施階段，意味著存在多年的戶籍藩籬終于松動�！兑庖姟返某雠_只是戶籍制度改革的開始，而如何落實《意見》的各項規(guī)定則更關乎農(nóng)民工的切身利益。

　　差別化落戶政策在《意見》中得到細化，對不同規(guī)模城市的落戶政策作出了規(guī)定：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。其實，很多小城市的落戶早已放開，但農(nóng)民工的落戶意愿并不強，一方面是小城市在醫(yī)療、教育等資源方面并沒有優(yōu)勢，農(nóng)民工外出打工大多不會選擇小城鎮(zhèn)；另一方面則是部分農(nóng)民工擔心落戶城鎮(zhèn)后，會失去以前在農(nóng)村已經(jīng)享有的權(quán)益。

　　作為一個宏觀政策性文件，考慮到區(qū)域發(fā)展的不平衡，《意見》既表明了在全國實施差別化的落戶政策這一方向，也給地方留出具有可操作性的余地和空間。但在過去，卻有多地出現(xiàn)政府為完成當?shù)氐摹稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”指標去各家各戶做動員工作的現(xiàn)象。在戶籍制度改革過程中，如何防止各地尤其是小城市為了政績、“指標”而急于求成、運動式推進落實戶籍制度改革的各項措施非常重要。

　　戶籍制度改革不能一蹴而就，也不僅僅是將戶口本上的“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)業(yè)”字樣去除這樣簡單的問題。要吸引農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，如何落實農(nóng)民工住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女教育等方面的配套政策同樣重要。

　　很多農(nóng)民工不愿落戶大城市，并不是因為大城市的資源不吸引人，而是因為怕到了大城市物價高了但生活卻沒有了保障。努力讓新老市民有同樣的權(quán)利、平等的公共資源、同等的社會保障，是戶籍制度改革的重中之重，也需要各地政府增加不小的財政投入。

　　在各項公共服務中，與戶籍相關性最高的是子女教育問題。但是，在城市尤其是發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工子女義務教育情況并不樂觀。根據(jù)一項調(diào)查顯示，廣東的一些地區(qū)有50%農(nóng)民工子女上私立學校，學費由父母承擔，沒有享受免費的義務教育。改革之后，這些農(nóng)民工子女的義務教育費用則需要由當?shù)卣С�，當�(shù)氐慕逃Y源是否能夠滿足需求，教育經(jīng)費是否能夠?qū)⒄呗涞綄嵦�，這些都要通過時間得到答案。

　　而關于社會保障的問題，盡管養(yǎng)老保險已經(jīng)可以在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，但這也需要農(nóng)民工在城市有一份穩(wěn)定的工作才能辦理“五險一金”。這就要求在增加農(nóng)民工的就業(yè)機會，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能方面，出臺落實具體的措施。除此之外，落戶城鎮(zhèn)后，針對農(nóng)民工心態(tài)上的變化，還應設置一些關愛農(nóng)民工心理健康的項目。這些都關系著農(nóng)民工在城市生活的幸福指數(shù)。

　　“積分落戶”是之前不少大城市和特大城市采用的落戶方式，《意見》出臺后，大城市和特大城市落戶也將繼續(xù)采用“積分制”等方式嚴格限制人口。但如何讓“積分落戶”更公平，則體現(xiàn)在細節(jié)上，并且需要各地政府嚴格執(zhí)行和落實政策，不能只是一味強調(diào)學歷、職位等這些農(nóng)民工并不占優(yōu)勢的方面。

　　再好的改革規(guī)劃如果沒有落實，只能是紙上談兵。戶籍制度改革要從一紙意見走向現(xiàn)實，關鍵還是在于落實。這不僅需要政府的努力，也需要各方的配合，只有將《意見》中的政策落到實處，才能真正釋放出戶籍制度改革帶來的紅利。