上周，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，這意味著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。這也成為了一周以來(lái)大家熱議的話題。

　　毋庸置疑，這份文件標(biāo)志著戶籍制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入實(shí)施階段，意味著存在多年的戶籍藩籬終于松動(dòng)�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)只是戶籍制度改革的開(kāi)始，而如何落實(shí)《意見(jiàn)》的各項(xiàng)規(guī)定則更關(guān)乎農(nóng)民工的切身利益。

　　差別化落戶政策在《意見(jiàn)》中得到細(xì)化，對(duì)不同規(guī)模城市的落戶政策作出了規(guī)定：全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。其實(shí)，很多小城市的落戶早已放開(kāi)，但農(nóng)民工的落戶意愿并不強(qiáng)，一方面是小城市在醫(yī)療、教育等資源方面并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民工外出打工大多不會(huì)選擇小城鎮(zhèn)；另一方面則是部分農(nóng)民工擔(dān)心落戶城鎮(zhèn)后，會(huì)失去以前在農(nóng)村已經(jīng)享有的權(quán)益。

　　作為一個(gè)宏觀政策性文件，考慮到區(qū)域發(fā)展的不平衡，《意見(jiàn)》既表明了在全國(guó)實(shí)施差別化的落戶政策這一方向，也給地方留出具有可操作性的余地和空間。但在過(guò)去，卻有多地出現(xiàn)政府為完成當(dāng)?shù)氐摹稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)去各家各戶做動(dòng)員工作的現(xiàn)象。在戶籍制度改革過(guò)程中，如何防止各地尤其是小城市為了政績(jī)、“指標(biāo)”而急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)措施非常重要。

　　戶籍制度改革不能一蹴而就，也不僅僅是將戶口本上的“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)業(yè)”字樣去除這樣簡(jiǎn)單的問(wèn)題。要吸引農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，如何落實(shí)農(nóng)民工住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女教育等方面的配套政策同樣重要。

　　很多農(nóng)民工不愿落戶大城市，并不是因?yàn)榇蟪鞘械馁Y源不吸引人，而是因?yàn)榕碌搅舜蟪鞘形飪r(jià)高了但生活卻沒(méi)有了保障。努力讓新老市民有同樣的權(quán)利、平等的公共資源、同等的社會(huì)保障，是戶籍制度改革的重中之重，也需要各地政府增加不小的財(cái)政投入。

　　在各項(xiàng)公共服務(wù)中，與戶籍相關(guān)性最高的是子女教育問(wèn)題。但是，在城市尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育情況并不樂(lè)觀。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，廣東的一些地區(qū)有50%農(nóng)民工子女上私立學(xué)校，學(xué)費(fèi)由父母承擔(dān)，沒(méi)有享受免費(fèi)的義務(wù)教育。改革之后，這些農(nóng)民工子女的義務(wù)教育費(fèi)用則需要由當(dāng)?shù)卣С觯?dāng)?shù)氐慕逃Y源是否能夠滿足需求，教育經(jīng)費(fèi)是否能夠?qū)⒄呗涞綄?shí)處，這些都要通過(guò)時(shí)間得到答案。

　　而關(guān)于社會(huì)保障的問(wèn)題，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)可以在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，但這也需要農(nóng)民工在城市有一份穩(wěn)定的工作才能辦理“五險(xiǎn)一金”。這就要求在增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能方面，出臺(tái)落實(shí)具體的措施。除此之外，落戶城鎮(zhèn)后，針對(duì)農(nóng)民工心態(tài)上的變化，還應(yīng)設(shè)置一些關(guān)愛(ài)農(nóng)民工心理健康的項(xiàng)目。這些都關(guān)系著農(nóng)民工在城市生活的幸福指數(shù)。

　　“積分落戶”是之前不少大城市和特大城市采用的落戶方式，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，大城市和特大城市落戶也將繼續(xù)采用“積分制”等方式嚴(yán)格限制人口。但如何讓“積分落戶”更公平，則體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上，并且需要各地政府嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)政策，不能只是一味強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、職位等這些農(nóng)民工并不占優(yōu)勢(shì)的方面。

　　再好的改革規(guī)劃如果沒(méi)有落實(shí)，只能是紙上談兵。戶籍制度改革要從一紙意見(jiàn)走向現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵還是在于落實(shí)。這不僅需要政府的努力，也需要各方的配合，只有將《意見(jiàn)》中的政策落到實(shí)處，才能真正釋放出戶籍制度改革帶來(lái)的紅利。