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學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神
孟建柱:加強和創(chuàng)新社會治理
//agustinmoreno.com2015-11-17來源: 人民日報
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  加強和創(chuàng)新社會治理,是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求,是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題,就加強和創(chuàng)新社會治理作了全面部署,對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當前,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢,增強風(fēng)險意識,深化對社會治理規(guī)律的認識,以理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新為動力,以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng),以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐,提高社會治理現(xiàn)代化水平。

  一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

  如果說工業(yè)時代的奧秘是分工,那么互聯(lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合,是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念,打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體,構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

 。ㄒ唬┩晟泣h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

  加強和創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程,政府和社會要各歸其位、各擔其責(zé)。一是推進社會治理社會化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會,只有政府和社會攜起手來,才能建設(shè)好安全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時,引導(dǎo)社會成員增強主人翁精神,激發(fā)社會自治、自主、能動力量,讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式,應(yīng)該回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會治理制度體系,善于運用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進社會治理精細化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維,習(xí)慣于對事物進行模糊的歸納,嚴謹、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現(xiàn)代化水平,就要培育以尊重事實、推崇理性、強調(diào)精確、注重細節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”,把精細化、標準化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

 。ǘ┙∪姹磉_、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制

  目前,社會矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會矛盾,關(guān)鍵是要堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一,健全維護群眾利益的機制。只有這樣,才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認同和擁護,為維護社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。一是健全利益表達機制。暢通群眾利益表達渠道,是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道,發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會等利益表達功能。全面推行陽光信訪,盡快實現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通,把網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪主渠道。積極推進網(wǎng)絡(luò)參政議政,搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協(xié)調(diào)機制。謀發(fā)展、搞建設(shè),都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益,兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項,按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則,積極推動有關(guān)部門、單位多同群眾商量,確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策前置程序,努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程,預(yù)防和減少因決策不當引發(fā)的社會矛盾。三是健全利益保護機制。當前,影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題,大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念,圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題,辦大事、辦實事,讓群眾得到實惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟功能,依法嚴厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為,確保群眾權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護。

 。ㄈ⿲崿F(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

  現(xiàn)代社會,善不善于發(fā)揮社會主體積極性,推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面,是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標志。我們要創(chuàng)新多方參與機制,更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理,努力實現(xiàn)社會事務(wù)社會治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要責(zé)任,而且是維護社會公共安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢,調(diào)動他們參與社會治理的積極性,為維護公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治,確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務(wù)機制,發(fā)揮好社會組織在引導(dǎo)社會成員參與風(fēng)險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用。基層自治是社會主義民主的重要形式,是基層群眾實現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機制,構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系,做到知風(fēng)化險、規(guī)避風(fēng)險。

  二、加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

  社會治理現(xiàn)代化中,制度建設(shè)具有全局性、根本性作用。科學(xué)的社會治理理念和實踐經(jīng)驗只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度,才能成為加強和創(chuàng)新社會治理的巨大力量。

 。ㄒ唬┙胰丝诨A(chǔ)信息庫

  社會治理的核心是對人的服務(wù)管理。目前,我國公民身份號碼的準確性、唯一性目標基本實現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級改造,深入推進居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作,建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對制度,逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享,確;A(chǔ)信息全面、準確。

 。ǘ┩晟粕鐣庞皿w系

  人無信不立,業(yè)無信不興,國無信不強。推進守法誠信,既要加強教育,更要強化制度約束,形成守法誠信長效機制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度,以保障實名制的落實。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度,抓緊推行手機號碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實名制,消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準入等掛鉤制度,強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全并重,健全用戶信息保護制度,加強對用戶個人隱私、商業(yè)秘密的保護。

  (三)健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制

  社會心態(tài)體現(xiàn)社會文明程度,影響社會和諧程度,F(xiàn)代社會,隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈,一些人的不良情緒潛滋暗長,容易引發(fā)社會問題。要開展社會關(guān)愛行動,發(fā)展社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu),加強社會工作專業(yè)人才隊伍和社會志愿者隊伍建設(shè),關(guān)心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系,積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作,建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制,防范和降低社會風(fēng)險。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的,按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求,加強人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助,引導(dǎo)其依法理性處理問題,防止發(fā)生極端事件。

  三、完善社會治安綜合治理體制機制

  對社會治安進行綜合治理,是我國的特色,也是我國的優(yōu)勢。面對社會治安新形勢,我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為目標,以突出治安問題為導(dǎo)向,完善社會治安綜合治理體制機制,提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

 。ㄒ唬┮孕畔⒒癁橹渭涌旖ㄔO(shè)社會治安立體防控體系

  創(chuàng)新社會治安立體防控體系,是維護公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃,在更高起點上統(tǒng)籌設(shè)計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展,不僅更新了我們認識世界的思維方法,也為加快建設(shè)社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè),極大地擴展了人類智力水平,也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引,積極推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化,確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量,完善信息化標準體系、統(tǒng)一接口和共享模式,推動各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推進各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用,發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場力量更好地結(jié)合起來,統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

 。ǘ┩晟粕鐣芗m紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制

  如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾,是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結(jié)合起來,完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制,提升預(yù)防化解社會矛盾的實效。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,依托基層組織,發(fā)展信息員,完善社會矛盾滾動排查、及時預(yù)警機制,努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系,引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道,吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作,提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法,善于運用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

  (三)建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺

  社會治安防控體系建設(shè)中,基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù),也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托,建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺,并通過現(xiàn)代信息技術(shù),將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸,提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高,領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)擁有的信息資源更加集中,服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要健全服務(wù)基層的情報綜合研判和信息推送機制,及時把高質(zhì)量的預(yù)警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務(wù)的理念,通過全面、周到的公共服務(wù),有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域,有效采集日常管理難以采集的信息,更好地服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)。

  四、健全公共安全體系

  當前,我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家,能保持社會和諧穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時,隨著經(jīng)濟全球化的深入推進和社會信息化的快速發(fā)展,由于國際各種復(fù)雜因素的影響,當今世界已進入風(fēng)險社會,我國國內(nèi)風(fēng)險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理,加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

 。ㄒ唬┰鰪婏L(fēng)險意識

  面對嚴峻的公共安全形勢,全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山,才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險。一是加強全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念,提高共同防控風(fēng)險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系,采取以案說法等方式,讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險預(yù)警機制。在各類風(fēng)險高度集聚的今天,預(yù)警是維護公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險形成規(guī)律,建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險苗頭、隱患先兆的機制,防止其累積擴散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險預(yù)警模式,提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力,及時切斷風(fēng)險鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。維護公共安全,涉及各方面各環(huán)節(jié),只有緊密配合、有效互動,才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機制的同時,建立與社會力量合作聯(lián)動機制,善于運用現(xiàn)代信息技術(shù),把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來,建設(shè)好維護公共安全的天羅地網(wǎng)。

 。ǘ┞鋵嵃踩a(chǎn)責(zé)任和管理制度

  安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶,一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展,是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性,全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求,細化落實各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃氣、高層建筑防火、城中村等重點領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業(yè),在深入開展安全隱患排查整治的同時,善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題,有針對性地健全法律制度、強化監(jiān)督管理。堅持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流,運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系,把先進的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束,實現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險自動識別、預(yù)警,預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

 。ㄈ┘訌姺罏(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

  提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力,是對我們黨執(zhí)政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度,健全救災(zāi)應(yīng)急社會動員機制,落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制,加強全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳,形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強大合力。

  五、貫徹總體國家安全觀

  高度重視維護國家安全,是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗,是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ),以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托,走出一條中國特色國家安全道路。

  (一)實施國家安全戰(zhàn)略

  制定、實施國家安全戰(zhàn)略,是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導(dǎo),進一步明確國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長期目標和重點領(lǐng)域國家安全政策。堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制,發(fā)揮好國家安全委員會作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能,研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作,增強國家安全事務(wù)決策和實施主動性、及時性、協(xié)調(diào)性。

 。ǘ(gòu)建國家安全法律制度體系

  《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導(dǎo)地位和國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制,確立了維護國家安全各項制度。要根據(jù)維護國家安全的實際需要,推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī),加快國家安全法治建設(shè),將法治貫穿于維護國家安全全過程,為維護國家安全提供有力法治保障。

 。ㄈ┩晟茋野踩珜彶橹贫

  按照《國家安全法》規(guī)定,對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目,以及其他重大事項和活動,要完善國家安全審查,有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。今后,要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟以外其他領(lǐng)域,完善國家安全審查內(nèi)容和程序,明確違反國家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔的法律責(zé)任,努力構(gòu)筑維護國家安全的“防火墻”。

 。ㄋ模┮婪▏烂芊婪逗蛧绤柎驌魯硨萘B透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

  政治安全是國家安全的根本,事關(guān)國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位,依法嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動,堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭,堅決維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢,組織動員人民群眾進行群防群治,深入推進“去極端化”工作,深化反恐怖國際合作,全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

 

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