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上海自貿(mào)區(qū):以更大開放促進(jìn)更深入改革
周漢民
//agustinmoreno.com2015-09-29來源: 文匯報
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  如果說上海自貿(mào)區(qū)兩年來形成的50項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)是上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)全國的重大貢獻(xiàn),那么在邁入第三年后,就中美雙邊投資協(xié)定主要內(nèi)容進(jìn)行必要的試驗(yàn),當(dāng)是責(zé)無旁貸、十分緊迫的任務(wù)。只要我們堅(jiān)持習(xí)近平總書記所要求的“大膽闖、大膽試、自主改”的方向,上海自貿(mào)區(qū)一定會為國家的全面改革和擴(kuò)大開放作出新貢獻(xiàn)

  中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式運(yùn)行已兩年,習(xí)近平總書記明確要求上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)大膽闖、大膽試、自主改,以國際化、市場化、法治化為目標(biāo),建設(shè)全球開放度最大、開放層次最高的自貿(mào)區(qū)。

  體制機(jī)制法制創(chuàng)新,是上海自貿(mào)區(qū)新政的開端

  邁向第三年的上海自貿(mào)區(qū),目標(biāo)是什么?此次習(xí)近平主席在對美國的國事訪問中,多次提到三個“不會變”,即中國利用外資的政策不會變,對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變,為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。我以為,這就是上海自貿(mào)區(qū)未來的努力方向,也就是“努力營造公開透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境,尤其是保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán),為我們同包括美國在內(nèi)的世界各國開展合作開辟更加廣闊的空間”。習(xí)近平主席在西雅圖演講的這段話,就是上海自貿(mào)區(qū)未來工作的基本遵循。

  上海自貿(mào)區(qū)作為全球矚目、世界關(guān)注的改革開放試驗(yàn)區(qū),其本質(zhì)就是以更大的開放促進(jìn)更深入的改革。兩年來的實(shí)踐充分表明我們在體制、機(jī)制、法制上的創(chuàng)新,足以證明自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向是正確的,步伐是堅(jiān)定的。從在全國率先實(shí)行負(fù)面清單管理,兩年3份負(fù)面清單的相繼出臺,表明了改革的勇氣。國務(wù)院兩次共取消59項(xiàng)審批制度,表明了審批制度改革是國家行政體制改革的關(guān)鍵所在。兩批共54項(xiàng)開放舉措,表明了上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的核心內(nèi)容是以負(fù)面清單為核心的投資管理制度,以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度,以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度,如“一行三會”出臺的共51項(xiàng)金融服務(wù)和金融創(chuàng)新舉措,即是金融創(chuàng)新制度之初創(chuàng)。尤為重要的是,全國人大常委會關(guān)于利用外資的4部法律在上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施3年的重要決定和《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》9章57條的立法創(chuàng)新,表明了以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡,以?fù)面清單和權(quán)力清單為抓手的事中事后監(jiān)管制度是以創(chuàng)制性立法為標(biāo)志的法治建設(shè)。

  由此,我們迎來了上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的嶄新局面,形成了上海自貿(mào)區(qū)萬商云集、近悅遠(yuǎn)來的大好局面。截至2015年8月31日,上海自貿(mào)區(qū)共新設(shè)外商投資企業(yè)4891家,累計(jì)投資總額731.6億美元,新設(shè)內(nèi)資企業(yè)26111家,注冊資本總額9971.1億元人民幣,特別需要指出的是,其中新增各類金融企業(yè)超過2100家,足以證明體制、機(jī)制、法制創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的動力所在。

  改革更向前、開放更有力,當(dāng)是責(zé)無旁貸十分緊迫的任務(wù)

  歷經(jīng)7年、21輪談判,中美雙邊投資協(xié)定已進(jìn)入沖刺階段。習(xí)近平主席在訪美期間的相關(guān)講話中明確提出中國經(jīng)濟(jì)有巨大的潛能,中國政府將繼續(xù)采取措施,消除外商投資領(lǐng)域壁壘。中美兩國元首此次達(dá)成的重要共識和成果中包括了中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人積極評價正在進(jìn)行中的中美雙邊投資協(xié)定業(yè)已取得的進(jìn)展,重申達(dá)成一項(xiàng)高水平投資協(xié)定的談判是兩國之間最重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。高水平的投資協(xié)定將反映雙方對于非歧視、公平、透明度的共同成果,有效促進(jìn)和確保市場準(zhǔn)入和運(yùn)營,并體現(xiàn)雙方開放和自由的投資體制。有鑒于此,上海自貿(mào)區(qū)如何建立健全開放和自由的投資體制,凸顯非歧視、公平、透明度的法律規(guī)則,就是對盡早達(dá)成中美互利共贏的高水平投資協(xié)定的具體貢獻(xiàn)。

  何為高水平?我以為這是在2001年中國“入世”、融入世界貿(mào)易體制之后著重解決投資領(lǐng)域問題的最關(guān)鍵一招,可稱之為“第二次入世”或“第二次開放”,意義也就在此。根據(jù)美國提供的中美雙邊投資協(xié)定文本(2012版),相關(guān)談判包括東道國對條約界定的外國投資給予國民待遇、最惠國待遇以及國際法最低待遇標(biāo)準(zhǔn);東道國對投資進(jìn)行征收應(yīng)滿足一定的條件,并給予迅速、充分和有效的補(bǔ)償;投資者利潤和資金轉(zhuǎn)移自由應(yīng)予以保障;東道國應(yīng)避免要求外國投資者在購銷、雇傭、再投資等方面要求外國投資者惠顧本國;東道國與投資者之間的投資爭議提交第三方國際仲裁,禁止國內(nèi)程序要求。此文本的新突破包括:公共政策與市場準(zhǔn)入,環(huán)境要求,勞工規(guī)則,競爭中立和國企的紀(jì)律約束,東道國法律的透明度要求等。這一談判中滲透著美歐在2012年達(dá)成的關(guān)于國際投資的7項(xiàng)共同原則。

  上海自貿(mào)區(qū)作為國家首個自貿(mào)區(qū)、面積最大的自貿(mào)區(qū)、運(yùn)行時間最長的自貿(mào)區(qū),應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起為早日達(dá)成中美雙邊投資協(xié)定進(jìn)行試驗(yàn)、予以推進(jìn)、作出示范的使命,這就是我們所期望的壓力測試,給國家提供足以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。如果說上海自貿(mào)區(qū)兩年來形成的50項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)是上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)全國的重大貢獻(xiàn),那么在邁入第三年后,就中美雙邊投資協(xié)定主要內(nèi)容進(jìn)行必要的試驗(yàn),當(dāng)是責(zé)無旁貸、十分緊迫的任務(wù)。

  只要我們堅(jiān)持習(xí)近平總書記所要求的“大膽闖、大膽試、自主改”的方向,上海自貿(mào)區(qū)一定會為國家的全面改革和擴(kuò)大開放作出新貢獻(xiàn)。(作者為全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席,民建中央副主席、上海市委主委,上海市社會主義學(xué)院院長)

 

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